1.1 编制目的
认真贯彻“三个代表”重要思想，全面落实科学发展观，强化政府社会管理和公共服务职能，提高政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力，最大限度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害，保障公众的生命财产安全，维护公共安全和社会稳定，促进我市经济社会全面、协调、可持续发展，为老工业基地振兴、构建和谐辽阳创造安全环境。
1.2 编制依据
依据宪法、有关法律、行政法规及国家、省《突发公共事件总体应急预案》，结合我市实际，制定本预案。
1.3 分类分级
本预案所称突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。
根据突发公共事件的发生过程、性质和机理，我市突发公共事件主要分为以下4类：
（1）自然灾害。主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、生物灾害和山林火灾等。
（2）事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、核与辐射事故、环境污染和生态破坏事件等。
（3）公共卫生事件。主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。
（4）社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件、民族宗教事件、经济安全事件、涉外突发事件和群体性突发事件等。
按照突发公共事件的性质、严重程度、可控性和影响范围，可分为4级：I级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)、Ⅳ级(一般)。
1.4 适用范围
适用于本市行政区域内特别重大、重大突发公共事件以及跨县（市）区或超出事发地县（市）区人民政府处置能力的突发公共事件的应对工作。
本预案指导全市突发公共事件应对工作。
1.5 基本原则
（1）坚持以人为本的原则。把保障人民生命财产安全作为应急工作的出发点和落脚点，切实履行政府职能，把保障公众健康和生命安全作为应急工作的首要任务，充分依靠群众，采取有效措施，积极预防和最大限度地减少突发公共事件对人民群众的危害。
（2）坚持预防为主的原则。把应对突发公共事件工作作为政府应急管理工作的主要任务，坚持预防为主、常备不懈，加强基础工作，完善网络建设，运用信息化手段，使测、报、预、救等环节紧密衔接，有效控制危机，力争实现对突发公共事件早发现、早报告、早处置，将损失减少到最低程度。
（3）坚持资源整合的原则。全市应急管理要实现组织、资源、信息的有机整合，充分利用现有资源，进一步理顺管理体制、工作机制，努力实现各职能部门之间的协调配合，建立起统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。
（4）坚持属地为主的原则。在市委、市政府的统一领导下，建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制，实行行政领导负责制，充分发挥专业应急指挥机构的作用。
（5）坚持科技先导的原则。加强公共安全科学研究和技术开发，采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设施，充分发挥专家队伍和人才库的作用，提高应对突发公共事件的科技水平和指挥能力，避免次生、衍生事件。
（6）坚持公众参与的原则。加强宣传和培训教育工作，在全社会普及科普常识，形成政府、企事业单位和志愿者队伍相结合的突发公共事件应对体制，提高公众自救、互救和应对各类突发事件的综合素质。
1.6 应急预案体系
全市突发公共事件应急预案体系包括：
（1）市总体应急预案。市总体应急预案是全市应急预案体系的总纲，是市政府应对特别重大、重大突发公共事件的规范性文件，由市政府制定并公布实施。
（2）专项应急预案。专项应急预案是市政府及其有关部门为应对某一类型或几种类型突发公共事件而制定的涉及多个部门职责的应急预案，由市政府有关部门牵头制定，报市政府批准后实施。
（3）部门应急预案。部门应急预案是市政府有关部门根据市总体应急预案、专项应急预案和部门职责为应对突发公共事件制定的预案，由市政府有关部门制定并印发，报市政府备案。
（4）县（市）区应急预案。在市政府领导下，按照分类管理、分级负责的原则，由县（市）区政府及其有关部门分别制定。县（市）区人民政府突发公共事件总体应急预案报市政府备案。
（5）企事业单位应急预案。由企事业单位根据有关法律、法规制定。中省直驻辽阳重点企事业单位的应急预案，报市政府备案。
（6）单项活动应急预案。较大规模的集会、节会、庆典、会展等重大活动的应急预案，按照“谁主办、谁负责”的原则，由组织承办单位负责制定，按照有关规定，报公安机关批准，同时报当地人民政府备案。
城市社区、农村乡镇也要制定应急预案。
各类预案应根据实际情况变化，由制定单位及时修订，专项预案和部门预案构成种类应不断补充和完善。
2 组织体系
2.1 领导机构
市政府是全市突发公共事件应急管理工作的最高行政领导机构，在市长的领导下，通过市政府常务会议研究、决定和部署特别重大突发公共事件应急管理工作，副市长按照业务分工负责相关类别突发公共事件应急管理工作。必要时，派出市政府专门工作组指导有关工作。
市应急指挥部人员构成：总指挥由市长担任；副总指挥由常务副市长、辽阳军分区司令员、副市长、市政府秘书长担任；成员由市委宣传部常务副部长、市政府办公室主任、市发展改革委主任、市经委主任、市政府法制办主任、市民防办主任、市国资委主任、市建委主任、市农委主任、市教育局局长、市科技局局长、市公安局局长、市民政局局长、市司法局局长、市监察局局长、市财政局局长、市城建局局长、市房产局局长、市交通局局长、市信息产业局局长、市水利局局长、市动物卫生监管局局长、市林业局局长、市商业局局长、市卫生局局长、市环保局局长、市统计局局长、市粮食局局长、市安全生产监管局局长、市信访办主任、市煤炭管理局局长、市规划局局长、市编委办主任、市物价局局长、市公安交通警察支队支队长、市消防局局长、市地震局局长、市广电中心主任、辽阳日报社社长、市国土资源局局长、市食品药品监管局局长、市气象局局长、辽阳电业局局长、市国家安全局局长、人民银行辽阳市中心支行行长、辽阳银监分局局长、汤河水库管理局局长、葠窝水库管理局局长、辽阳石化分公司总经理、辽阳石油化纤公司总经理、庆阳化工（集团）有限公司总经理、中铁十九局集团有限公司董事长、辽阳火车站站长、中国网通辽阳分公司总经理、辽宁移动辽阳分公司总经理、中国联通辽阳分公司总经理、中国铁通辽阳分公司总经理组成。
市应急指挥部主要职责：领导全市突发公共事件的预防、应急处置；研究确定全市预防、应急处置工作的重大决策和指导意见；指导修订《辽阳市突发公共事件总体应急预案》，批准我市各专项应急预案；决定并组织全市性突发公共事件应急演习；在可能发生突发公共事件时，发布预警信息；发生突发公共事件时，启动总体应急预案和相应的专项应急预案，必要时，派出市政府专门工作组指导有关工作，及时协调解决应急工作中出现的重大问题。
2.2 办事机构
市政府应急管理办公室是全市突发公共事件应急管理办事机构，设在市政府办公室，履行应急值守、信息汇总、综合协调和督促检查职责。主要职责是：承担市政府政务值班工作；及时掌握和报告市内相关重大情况和动态；接收和办理向市政府领导报送的紧急重要事项；保证市政府与各县（市）区、市政府各部门联络畅通；承办协调和调动特别重大突发事件应急处置队伍的有关工作；负责全市突发公共事件预警信息的管理、收集、分析、上报和发布等工作；负责组织编制和修订全市突发公共事件总体应急预案，审核各类突发公共事件专项应急预案；负责组织规划协调市应急信息系统的建设，接收和办理向市应急指挥部报送的紧急重要事项；承办市应急管理的专题会议，督促检查落实市应急指挥部有关决定事项和各项应急预案的演练工作；组织全市应急管理信息平台的管理维护及协调应急物资保障等工作；综合协调突发公共事件的预防预警、应急演练、应急处置、调查评估、信息发布、应急保障和宣传培训等工作。
2.3 工作机构
根据突发公共事件的专业特点和应急工作需要，不断建立健全各类突发公共事件专项应急指挥机构（以下简称市专项应急指挥机构）。专项应急指挥机构总指挥通常由分管副市长担任，副总指挥由分管副秘书长和牵头部门主要负责人担任，成员由相关单位负责人组成。各专项应急指挥机构在市政府应急管理办公室领导下，按照有关规定履行职责，指挥相关突发公共事件应急工作。主要职责是：在突发公共事件预警时，立即指挥进入预警状态；在突发公共事件发生时，根据需要成立现场指挥部，指挥现场应急处置；负责专项应急处置的指挥调度工作；负责组织专项应急预案演练以及对专项应急资源和行动的分析评估等工作。全市各类突发公共事件应急工作的主管部门（以下简称市应急工作主管部门）是相关类别突发公共事件的日常应急管理工作机构。主要职责是：编制与完善相关突发公共事件专项和部门应急预案；承担相应专项应急指挥机构办公室工作；负责有关突发公共事件的预防、监测、报告等工作；贯彻落实相关专项应急指挥机构决定的事项；指导和协助事发地政府做好突发公共事件的预防、应急准备、应急处置和恢复重建等工作。
2.3.1 市抗震救灾应急指挥部。由主管副市长任指挥长，指挥破坏性地震应急救援行动。市地震局会同市建委抗震防震办公室制定应急预案。
2.3.2 市地质灾害应急指挥部。由主管副市长任指挥长，指挥重大山体滑坡、泥石流等地质灾害应急救援行动。市规划局和市国土资源局会同林业、气象主管部门制定应急预案。
2.3.3 市防汛抗旱（气象灾害）应急指挥部。由主管副市长任指挥长，指挥洪灾、旱灾等应急救援行动。市水利局会同农业、气象主管部门制定应急预案。
2.3.4 市消防灭火应急指挥部。由主管副市长任指挥长，指挥火灾事故灭火和参与其他灾害或事故抢险救援行动。市消防局会同公安、林业主管部门制定应急预案。
2.3.5 市生产安全事故应急指挥部。由主管副市长任指挥长，指挥生产过程中发生的重、特大事故应急救援行动。市安全生产监管局会同公安主管部门制定应急预案。
2.3.6 市特大化学危险品事故应急指挥部。由主管副市长任指挥长，指挥化学事故应急救援行动。市安全生产监管局会同公安、消防主管部门制定应急预案。
2.3.7 市突发公共卫生事件应急指挥部。由主管副市长任指挥长，指挥突发公共卫生事件应急救援行动。市卫生局制定应急预案。
2.3.8 市突发社会安全事件应急指挥部。与市反恐协调领导小组为一个机构，由主管副市长任指挥长，指挥重大突发社会安全事件应急救援行动。市公安局会同国家安全主管部门、辽阳武警支队制定应急预案。
2.3.9 市交通事故应急指挥部。由主管副市长任指挥长，指挥重大交通事故应急救援行动。市公安交警支队会同市水利局、汤河水库管理局、葠窝水库管理局、辽阳火车站制定应急预案。
2.3.10 市建筑事故应急指挥部。由主管副市长任指挥长，指挥建筑物爆炸、倒塌重大事故救援行动。市建委会同城建、房产主管部门制定应急预案。
2.3.11 市农业救灾指挥部。由主管副市长任指挥长，指挥农业生产过程中发生的重大灾害应急救援行动。市农委会同气象主管部门制定应急预案。
2.3.12 市防治重大动物疫病应急指挥部。由主管副市长任指挥长，指挥重大动物疫病应急防控行动。市动物卫生监管局负责制定应急预案。
2.3.13 市重大食品安全事故应急指挥部。由主管副市长任指挥长，指挥重大食品安全事故的应急救援行动。市食品药品监管局制定应急预案。
2.3.14 市突发环境事件应急指挥部。由主管副市长任指挥长，指挥突发重大环境事件应急救援行动。市环保局制定应急预案。
2.3.15 在市公安局设立市突发事件应急联动接、处警中心,依托110报警台和公安局指挥平台，对突发公共事件统一接、处警。主要职责是：受理各类突发事件报警；按相关部门职责分工和预警等级及时准确分警；负责向市应急指挥部传递突发公共事件信息。
2.4 县（市）区机构
县（市）区人民政府是本行政区域内突发公共事件应急管理工作的行政领导机构，负责本行政区域内各类突发公共事件的应对工作。其办事机构、工作机构及其职责可参照本预案，结合本地区实际予以确定。
2.5 专家组
成立市应急指挥部专家组，由市应急指挥部成员单位中担负突发事件管理职能、精通防灾救灾业务的高级专业技术人员和高层管理人员以及各分指挥机构专家组组长组成。主要职责是：研究判断突发公共事件现状与趋势，为市应急指挥部组织防灾救灾准备和指挥联合救援行动提供决策咨询、工作建议，参与应急指挥部指挥。各分支指挥机构可根据实际需要聘请有关专家组成本专业专家组，必要时参加突发公共事件应急处置工作。
2.6 联络员
建立市突发公共事件应急指挥部联络员制度，由市应急指挥部和各分支指挥机构成员单位指定精通防灾业务、善于组织协调的部门中层领导干部担任联络员。主要负责沟通信息、协调业务、传达指令等方面的工作。
3 运行机制
3.1 预测与预警
信息监测与报告，要贯彻早发现、早报告、早处置和联测联报、分工负责的原则，建立常规数据监测、风险分析与分级等制度。
3.1.1 预测预警支持系统
县（市）区人民政府、市直有关部门要综合分析可能引发特别重大、重大突发公共事件的预测预警信息并及时上报市政府。市政府应急管理机构会同县（市）区政府、市直相关部门，整合监测信息资源，依托全市政府系统办公业务资源网及相关网络，建立健全突发公共事件预测预警体系。
3.1.2 预警级别及发布
预警级别依据突发公共事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势，一般划分为4级：Ⅰ级(特别严重)、Ⅱ级(严重)、Ⅲ级(较重)和Ⅳ级(一般)，依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。预警信息包括突发公共事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。
预警信息的发布、调整和解除，可通过广播、电视、报刊、通信、信息网络、警报器、宣传车或组织人员逐户通知等方式进行。对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区，应当采取有针对性的公告方式。
县（市）区人民政府、市政府有关部门要及时、准确地向市政府报告特别重大、重大突发公共事件的预测预警信息，按照相关法律法规规定，根据突发公共事件的危害性和紧急程度，发布、调整和解除预警信息。跨县（市）区行政区划的特别严重、严重预警信息的发布和解除，须经市政府批准。
3.2 应急处置
3.2.1 信息报告
对于特别重大、重大突发公共事件或者事件发生在敏感地区、敏感时间，可能演化为特别重大、重大突发公共事件的情况，事发地政府或市政府有关部门接到信息后，应当在30分钟内上报市政府。对可能属于Ⅰ级、Ⅱ级预警信息的，应当及时（最迟不超过1小时）报告市政府。特殊情况下，事发地政府及有关部门值班人员可直接向市政府报告。报告信息必须及时、准确，不得迟报、谎报、瞒报和漏报。报告主要内容包括时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围、事件发展趋势及已经采取的措施等。应急处置过程中要及时续报有关情况。
市政府应急管理办公室要及时汇总上报突发公共事件重要信息和情况，同时将市政府领导的指示或批示迅速传达给有关地区和部门，并跟踪反馈落实情况。
突发公共事件涉及到港澳台侨、外籍人员，或者影响到境外，需要向有关国家、地区、国际机构通报的，按照相关规定办理。
3.2.2 先期处置
突发公共事件发生后，事发地人民政府和有关单位应立即采取措施，控制事态发展，组织开展应急救援工作，并及时向市政府报告。事发地政府或市政府有关部门在报告特别重大、重大突发公共事件信息的同时，要根据职责和规定的权限启动相关应急预案，及时有效地进行处置。
3.2.3 处置要求
处置工作要具备超前预测能力、迅速控制事态的能力、区分事件性质的能力、组织指挥能力、与时俱进的能力。
能够准确掌握本地区社情民意，准确掌握群体性事件酝酿未发的预警性信息，准确分析可能发生的人为性和自然性突发事件，有效控制局势，防止事态升级，避免矛盾激化。
3.2.4 应急响应
Ⅳ级预警事件，启动县(市)区级人民政府应急预案，同时报市政府应急管理部门。Ⅲ级预警事件，启动县(市)区级人民政府应急预案或市级专项应急预案，同时报省政府应急管理部门。Ⅱ级预警事件，启动市政府应急预案，特殊事件请求省政府启动省级专项应急预案。Ⅰ级预警事件，请求省政府实施指挥，启动省政府应急预案，同时报国务院。
3.2.5 指挥与协调
市政府处置的突发公共事件，由市政府相关应急指挥机构统一指挥有关地区、部门开展应急处置，或由市政府派出工作组赴现场指导。事发地政府负责成立现场应急指挥机构，按照市相关应急指挥机构的要求和部署实施现场应急处置工作。
事发地政府、市政府有关部门、企事业单位、中省直驻辽阳单位按照各自职责，在现场应急指挥机构的统一指挥与协调下，实行应急联动，共同进行应急处置。驻区部队按照《军队参加抢险救灾条例》规定，参加应急处置。
3.2.6 应急结束
特别重大、重大突发公共事件应急处置工作结束，或者相关因素消除后，现场应急指挥机构予以撤销。
3.3 恢复与重建
3.3.1 善后处理
突发公共事件发生后，事发地人民政府和有关职能部门要积极稳妥、深入细致地做好善后处理工作。采取有效措施，救济救助灾民，尽快恢复正常社会秩序。对突发公共事件伤亡人员、应急处置工作人员，以及紧急调集、征用有关单位及人员的物资，要按照规定给予抚恤、补助或补偿，并提供心理及法律援助。有关部门要做好疫病防治、疫情监控和环境污染消除工作。有关保险机构要及时做好有关单位、个人损失的理赔工作。
3.3.2 调查与评估
市政府有关部门要会同事发地人民政府对特别重大、重大突发公共事件的起因、性质、影响范围和危害程度、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查评估，并及时报告市政府。
3.3.3 恢复重建
根据调查评估报告和受灾地区恢复重建计划，由市政府有关部门指导事发地人民政府组织实施恢复重建工作。需要国家、省援助的，由事发地人民政府提出请求，经市政府审定后按规定程序报批。
3.4 信息发布
突发公共事件的信息发布应当及时、准确、客观、全面。事件发生的第一时间要向社会发布简要信息，随后发布初步核实情况、政府应对措施等，并根据事件处置情况做好后续发布工作。
对特别重大、重大突发公共事件的信息发布，由市政府根据有关规定，通过新闻媒体向社会公布有关情况。
信息发布主要包括授权发布、散发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。
4 应急保障
市政府有关部门要按照职责分工做好相关突发公共事件的应对工作，同时制定所负责领域与市总体应急预案配套的专项应急预案、部门应急预案及保障行动方案，建立应急保障所需的相关资源的动态数据库，建立应急状态下的征集调用工作机制，切实做好应对突发公共事件的人力、物力、财力、道路运输、医疗卫生及通信保障等工作，保证应急救援工作的需要和灾区群众的基本生活以及恢复重建工作的顺利进行。
4.1 应急队伍保障
按照“平战结合、军地结合、专兼结合、专业对口、指挥灵便、反应快速、社会参与”的原则，构建以公安、消防、武警和驻军部队为主要力量，系统、行业、大企业专业救援队伍为基本力量，以社区自救互救组织和自愿者队伍为补充力量的救援队伍体系。达到指挥灵便、组织严密、人员精干、装备精良、技术精湛、反应快速、救援高效的要求。
4.2 应急经费保障
根据有关规定，突发公共事件所需要的专项经费，由各级政府财政主管部门及相应渠道予以保障。每年要按照财政支出额的适当比例安排政府预备费，用作公共财政应急储备资金。处置突发公共事件所需财政负担的经费，按照现行事权、财权划分原则，分级负担。县（市）区政府财政部门要在一般支出预算中增设突发公共事件应急专项准备资金，并根据应急管理工作的需要，逐步提高资金提取比例。
各级财政和审计部门要对突发公共事件财政应急保障资金的使用进行监管和评估。鼓励自然人、法人或者其他组织(包括国际组织)按《中华人民共和国公益事业捐赠法》等有关法律、法规的规定进行捐赠和援助。
4.3 应急物资保障
市发展改革委、市经委、市商业局、市粮食局应做好应急物资保障工作，拟订应急物资保障计划，经审批后组织实施。
市经委具体负责全市应急物资储备的综合管理工作；市商业
局会同市政府有关部门按照职能分工，负责基本生活用品的应急供应及重要生活必需品的储备管理工作。市粮食局负责应急粮油供应和储备工作。要建立健全应急物资储存、调拨和紧急配送系统，积极培育和发展经济动员能力，确保救灾所需物资器材和生活用品的应急供应。
在保证一定数量的必需救灾物资储备的基础上，积极探索由实物储备向生产潜力储备发展，通过建立应急生产启动运行机制，实现救灾物资动态储备。
加强对储备物资的管理，防止储备物资被盗、挪用、流散和失效，一旦出现上述情况，要及时予以补充和更新。
4.4 基本生活保障
市民政局等有关部门要会同事发地政府，做好突发公共事件中受灾群众的生活救助工作，确保灾区群众的基本生活保障。根据实际需要，可视情况设置灾民安置场所和救济物资供应站，做好灾民安置和救济物资的接收、发放、使用、管理。
4.5 医疗卫生保障
市卫生局负责组建医疗卫生应急专业技术队伍，根据需要及时赴现场开展医疗救治、疾病预防控制等应急工作。要及时为受灾地区提供常规药品、器械和现场防疫卫生及医疗设备。必要时，组织动员红十字会等社会卫生力量参与医疗卫生救助工作。
4.6 交通运输保障
市道路运输以及铁路部门要保证紧急情况下应急交通工具的优先安排、优先调度、优先放行，确保运输安全畅通。依法建立紧急情况社会交通工具的征用程序，确保抢险救灾物资和人员能够及时、安全送达。
在应急状态下，各级政府及有关部门要对现场及相关通道实行交通管制，开设应急救援“绿色通道”，保证应急救援工作的顺利开展。
4.7 通信保障
市信息产业局负责建立突发公共事件应急信息综合管理系统，网通、移动、联通、铁通、卫通运营商应当为处置突发公共事件的指挥协调和调动提供应急通信保障。根据处置突发公共事件的需要，按照市政府的要求，对公用通信网络进行特殊管理。
市广电中心负责应急广播电视保障工作。
4.8 治安维护
市公安局会同辽阳武警支队负责组织应急治安保障，拟订治安保障计划，明确警力集结、布控方案、执勤方式和行动措施等。突发公共事件发生后，公安部门要迅速组织现场治安警戒和治安管理，严惩趁火打劫和制造事端的犯罪行为，加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资设备的防范保护。
突发公共事件发生地基层政府和社区组织要积极发动和组织群众，开展群防联防，协助公安部门实施治安保卫工作。
4.9 人员防护
各级人民政府要规划和逐步建立与人口密度、城市规模相适
应的应急避难场所，完善应急疏散管理办法和程序，明确各级责任人，确保在紧急情况下公众安全、有序地转移或疏散。
要为涉险人员和应急救援人员提供符合要求的防护装备，采取切实防护措施，确保涉险人员和救援人员的安全。
4.10 公共设施
各有关部门要按照职责分工，加强对城市“生命线”工程建设、维护、管理，根据防灾救灾需要，及时做好煤、电、油、气、水的供给，以及废水、废气、固体废弃物等有害物质的监测和处理，保证应对突发公共事件的需要。
4.11 科技支撑
市科技局、市教育局以及有关科研和教学单位，要积极开展公共安全领域的科学研究，不断加大公共安全监测、预测、预警、防护和应急处置技术研发的投入，不断改进技术装备，建立健全公共安全应急技术平台，提高全市公共安全科技水平，注意发挥企业在公共安全领域的研发作用。
4.12 法制保障
加快突发公共事件法制建设，制定和完善配套规定，依法规范突发公共事件应急保障工作。市政府法制办公室会同有关部门负责组织制定我市突发公共事件应急管理措施和办法。
5 监督管理
5.1 预案演练
要结合各类应急预案，有计划、有重点地定期组织应急训练和演练，市政府应急管理办公室负责督促各类预案的训练和演练工作。通过应急预案训练和演练，不断补充、完善各类应急预案，提高对突发公共事件的应急处置能力。应急预案训练和演练原则上每年组织一次，综合救援演习每2至3年组织一次，根据形势任务的变化，也可适时组织。
5.2 宣传和培训
宣传、教育、文化、广电、新闻出版等有关部门要通过图书、报刊、音像制品和电子出版物、广播、电视、网络等，广泛宣传应急法律和法规，宣传预防、避险、自救、互救、减灾等常识，增强公众的忧患意识、社会责任意识和自救、互救能力。
要有计划地对应急救援人员和管理人员进行培训，提高其专业技能。市委党校（辽阳行政学院）要开设防灾减灾相关课程，市政府逐步建立突发公共事件应急培训教育基地，组织开展防灾减灾教育培训。
教育主管部门负责在校学生的防灾减灾教育培训工作。国家机关、社会团体、企事业单位的防灾减灾教育由所在单位组织实施。其他人员的防灾减灾教育由城乡基层人民政府组织实施。
5.3 责任与奖惩
突发公共事件应急处置工作实行行政领导负责制和责任追究制。对参加突发公共事件处置工作做出突出贡献的集体和个人给予表彰和奖励；对迟报、谎报、瞒报和漏报突发公共事件重要情况或者在处置工作中有其他失职、渎职行为的有关责任人，依法给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
6 附则
6.1 预案管理
本预案由市政府制定，由市政府办公室负责解释与组织实施。市政府有关部门和县（市）区人民政府按照本预案的规定履行职责，并制定相应的应急预案。
市政府根据实际情况变化，及时修订本预案。
6.2 本预案自发布之日起实施，辽市政发[2004]33号文件同时废止。
附件4：
部门应急预案参考目录
|
预 案 名 称 |
制定部门 |
|
1.《辽阳市农业重大自然灾害突发事件应急预案》 |
市农委 |
|
2.《辽阳市建设工程重大质量安全事故应急预案》 |
市建委 |
|
3.《辽阳市城市供气系统重大事故应急预案》 |
市城建局 |
|
4.《辽阳市城市供水系统重大事故应急预案》 |
市城建局 |
|
5.《辽阳市城市桥梁重大事故应急预案》 |
市城建局 |
|
6.《辽阳市道路交通突发公共事件应急预案》 |
市交警支队 |
|
7.《辽阳市农业环境污染突发事件应急预案》 |
市农委 |
|
8.《辽阳市林业生态破坏事故应急预案》 |
市林业局 |
|
9.《辽阳市矿山事故灾难应急预案》 |
市安监局 |
|
10.《辽阳市危险化学品事故应急预案》 |
市安监局 |
|
11.《辽阳市进出境重大动物疫情应急处置预案》 |
辽阳出入境检验检疫局 |
|
12.《辽阳市涉及民族方面群体性事件应急预案》 |
市民委 |
|
13.《辽阳市财政应急保障预案》 |
市财政局 |
|
14.《辽阳市金融机构突发事件应急预案》 |
人民银行辽阳市中心支行 |
|
15.《辽阳市大型体育活动赛事突发公共事件应急预案》 |
市体育局 |
|
16.《辽阳市旅游突发公共事件应急预案》 |
市旅游局 |
|
17.《辽阳市群体性上访事件应急预案》 |
市信访办 |
|
18.《辽阳市教育系统突发事件应急预案》 |
市教育局 |
|
19.《辽阳市应急信息保障预案》 |
市信息产业局 |
附件5：
国家特别重大、重大突发公共事件
分级标准(试行)
根据有关法律、法规并结合实际，特制定本标准，作为各地区、各部门报送特别重大、重大突发公共事件信息的标准和按照突发公共事件总体应急预案、专项应急预案规定进行分级处置的依据。
一、自然灾害类
（一）水旱灾害
特别重大水旱灾害包括：
1.一个流域发生特大洪水，或多个流域同时发生大洪水；
2.大江大河干流重要河段堤防发生决口；
3.重点大型水库发生垮坝；
4.洪水造成铁路繁忙干线、国家高速公路网和主要航道中断，48小时无法恢复通行；
5.多个省(区、市)发生特大干旱；
6.多个大城市发生极度干旱。
重大水旱灾害包括：
1.一个流域或其部分区域发生大洪水；
2.大江大河干流一般河段及主要支流堤防发生决口或出现重大险情；
3.数省(区、市)多个市(地)发生严重洪涝灾害；
4.一般大中型水库发生垮坝或出现对下游安全造成直接影响的重大险情；
5.洪水造成铁路干线、国家高速公路网和航道通行中断，24小时无法恢复通行；
6.数省(区、市)多个市(地)发生严重干旱，或一省(区、市)发生特大干旱；
7.多个大城市发生严重干旱，或大中城市发生极度干旱。
（二）气象灾害
特别重大气象灾害包括：
1.特大暴雨、大雪、龙卷风、沙尘暴、台风等极端天气气候事件影响重要城市和50平方公里以上较大区域，造成30人以上死亡，或5000万元以上经济损失的气象灾害；
2.1个或多个省(区、市)范围内将出现极端天气气候事件或极强灾害性天气过程，并会造成特大人员伤亡和巨大经济损失的气象灾害；
3.在其他国家和地区发生的可能对我国经济社会产生重大影响的极端天气气候事件。
重大气象灾害包括：
1.暴雨、冰雹、龙卷风、大雪、寒潮、沙尘暴、大风和台风等造成10人以上、30人以下死亡，或1000万元以上、5000万元以下经济损失的气象灾害；
2.对社会、经济及群众生产、生活等造成严重影响的高温、热浪、干热风、干旱、大雾、低温、霜冻、雷电、下击暴流、雪崩等气象灾害；
3.因各种气象原因，造成机场、港口、国家高速公路网线路连续封闭12小时以上的。
（三）地震灾害
特别重大地震灾害包括：
1.造成300人以上死亡，直接经济损失占该省(区、市)上年国内生产总值1%以上的地震；
2.发生在人口较密集地区7.0级以上地震。
重大地震灾害包括：
1.造成50人以上、300人以下死亡，或造成一定经济损失的地震；
2.发生在首都圈、长江和珠江三角洲等人口密集地区4.0级以上地震；
3.发生在国内(含港澳台地区)5.0级以上地震；
4.发生在周边国家6.5级以上、其他国家和地区7.0级以上地震(无人地区和海域除外)；
5.国内震级未达到上述标准但造成重大经济损失和人员伤亡损失或严重影响的地震。
(四)地质灾害
特别重大地质灾害包括：
1.因山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝等灾害造成30人以上死亡，或直接经济损失1000万元以上的地质灾害；
2.受地质灾害威胁，需转移人数在1000人以上，或潜在可能造成的经济损失在1亿元以上的灾害险情；
3.因地质灾害造成大江大河支流被阻断，严重影响群众生命财产安全。
重大地质灾害包括：
1.因山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝等灾害造成10人以上、30人以下死亡，或因灾害造成直接经济损失500万元以上、1000万元以下的地质灾害；
2.受地质灾害威胁，需转移人数在500人以上、1000人以下，或潜在经济损失5000万元以上、1亿元以下的灾害险情；
3.造成铁路繁忙干线、国家高速公路网线路、民航和航道中断，或严重威胁群众生命财产安全、有重大社会影响的地质灾害。
(五)海洋灾害
特别重大海洋灾害包括：
1.风暴潮、巨浪、海啸、赤潮、海冰等造成30人以上死亡，或5000万元以上经济损失的海洋灾害；
2.对沿海重要城市或者50平方公里以上较大区域经济、社会和群众生产、生活等造成特别严重影响的海洋灾害。
重大海洋灾害包括：
1.风暴潮、巨浪、海啸、赤潮、海冰等造成10人以上、30人以下死亡，或1000万元以上、5000万元以下经济损失的海洋灾害；
2.对沿海经济、社会和群众生产、生活等造成严重影响的海洋灾害；
3.对大型海上工程设施等造成重大损坏，或严重破坏海洋生态环境的海洋灾害。
(六)生物灾害
特别重大生物灾害包括：
在2个以上省(区、市)病虫鼠草等有害生物暴发流行，或新传入我国的有害生物在2个以上省(区、市)内发生，或在1个省(区、市)内2个以上市(地)发生，对农业和林业造成巨大危害的生物灾害。
重大生物灾害包括：
1.因蝗虫、稻飞虱、水稻螟虫、小麦条锈病、草地螟、草原毛虫、松毛虫、杨树食叶害虫和蛀干类害虫等大面积成灾并造成严重经济损失的生物灾害；
2.新传入我国的有害生物发生、流行，对农业和林业生产等造成严重威胁的生物灾害。
(七)森林草原火灾
特别重大森林草原火灾包括：
1.受害森林面积超过1000公顷、火场仍未得到有效控制，或受害草原面积8000公顷以上明火尚未扑灭的火灾；
2.造成30人以上死亡或造成重大影响和财产损失的森林火灾，造成10人以上死亡，或伤亡20人以上的草原火灾；
3.距重要军事目标和大型军工、危险化学品生产企业不足1公里的森林草原火灾；
4.严重威胁或烧毁城镇、居民地、重要设施和原始森林的，或需要国家支援的森林草原火灾。
重大森林草原火灾包括：
1.连续燃烧超过72小时没有得到控制的森林火灾，或距我国界5公里以内的国外草原燃烧面积蔓延500公里以上，或连续燃烧120小时没有得到控制的草原火灾；
2.受害森林面积超过300公顷以上、1000公顷以下或受害草原面积2000公顷以上、8000公顷以下的火灾；
3.造成10人以上、30人以下死亡的森林火灾，或者造成3人以上、10人以下死亡的草原火灾；
4.威胁居民地、重要设施和原始森林，或位于省(区、市)交界地区，危险性较大的森林草原火灾；
5.国外大面积火场距我国界或实际控制线5公里以内，并对我境内森林草原构成较大威胁的火灾。
二、事故灾难类
（一）安全事故
特别重大安全事故包括：
1.造成30人以上死亡(含失踪)，或危及30人以上生命安全，或1亿元以上直接经济损失，或100人以上中毒(重伤)，或需要紧急转移安置10万人以上的安全事故；
2.国内外民用运输航空器在我国境内发生的，或我民用运输航空器在境外发生的坠机、撞机或紧急迫降等情况导致的特别重大飞行事故；
3.危及30人以上生命安全的水上突发事件，或水上保安事件，或单船10000吨以上国内外民用运输船舶在我境内发生碰撞、触礁、火灾等对船舶及人员生命安全以及港口设施安全造成严重威胁的水上突发事件；
4.铁路繁忙干线、国家高速公路网线路遭受破坏，造成行车中断，经抢修48小时内无法恢复通车；
5.重要港口瘫痪或遭受灾难性损失，长江干线或黑龙江界河
航道发生断航24小时以上；
6.造成区域电网减供负荷达到事故前总负荷的30%以上，或造成重要政治、经济中心城市减供负荷达到事故前总负荷的50%以上；或因重要发电厂、变电站、输变电设备遭受毁灭性破坏或打击，造成区域电网大面积停电，减供负荷达到事故前的20%以上，对区域电网、跨区电网安全稳定运行构成严重威胁；
7.多省通信故障或大面积骨干网中断、通信枢纽遭到破坏等造成严重影响的事故；
8.因自然灾害等不可抗拒的原因导致支付、清算系统国家处理中心发生故障或因人为破坏，造成整个支付、清算系统瘫痪的事故；
9.城市5万户以上居民供气或供水连续停止48小时以上的事故；
10.造成特别重大影响或损失的特种设备事故；
11.大型集会和游园等群体性活动中，因拥挤、踩踏等造成30人以上死亡的事故。
重大安全事故包括：
1.造成10人以上、30人以下死亡(含失踪)，或危及10人以上、30人以下生命安全，或直接经济损失5000万元以上、1亿元以下的事故，或50人以上，100人以下中毒(重伤)，或需紧急转移安置5万人以上、10万人以下的事故；
2.国内外民用运输航空器在我国境内，或我民用运输航空器在境外发生重大飞行事故；
3.危及10人以上、30人以下生命安全的水上突发事件或水上保安事件；3000吨以上、10000吨以下的非客船、非危险化学品船发生碰撞、触礁、火灾等对船舶及人员生命安全造成威胁的水上突发事件；
4.铁路繁忙干线、国家高速公路网线路遭受破坏，或因灾严重损毁，造成通行中断，经抢修24小时内无法恢复通车；
5.重要港口遭受严重损坏，长江干线或黑龙江界河等重要航道断航12小时以上、24小时以内；
6.造成跨区电网或区域电网减供负荷达到事故前总负荷的10%以上、30%以下，或造成重要政治、经济中心城市减供负荷达到事故前总负荷的20%以上、50%以下；
7.造成重大影响和损失的通信、信息网络、特种设备事故和城市轨道、道路交通、大中城市供水、燃气设施供应中断，或造成3万户以上居民停水、停气24小时以上的事故；
8.大型集会和游园等群体性活动中，因拥挤、踩踏等造成10人以上、30人以下死亡的事故；
9.其他一些无法量化但性质严重，对社会稳定、经济建设造成重大影响的事故。
（二）环境污染和生态破坏事故
特别重大环境污染和生态破坏事故包括：
1.发生30人以上死亡，或100人以上中毒(重伤)，或因环境事件需疏散、转移群众5万人以上，或直接经济损失1000万元以上，或区域生态功能严重丧失，或濒危物种生存环境遭到严重污染，或因环境污染使当地正常的经济：社会秩序受到严重影响，或1、2类放射源失控造成大范围严重辐射污染后果的；
2.因环境污染造成重要城市主要水源地取水中断的污染事故；
3.因危险化学品(含剧毒品)生产和贮运中发生泄漏，严重影响人民群众生产、生活的污染事故；
4.核设施发生需要进入场外应急的严重核事故，或事故辐射后果可能影响邻省和境外的，或按照“国际核事件分级(INES)标准”3级以上的核事件；
5.高致病病毒、细菌等微生物在实验室研究过程中造成的特污染事故；
6.转基因生物对人类、动物、植物、微生物和生态系统构成严重威胁，或造成高度侵袭性、传染性、转移性、致病性和破坏性的灾害；
7.台湾省和周边国家核设施中发生的按照“国际核事件分级(INES)标准”属于4级以上的核事故；
8.盗伐、滥伐、聚众哄抢森林、林木数量达5000立方米(幼树25万株)以上的事件，毁林开垦、乱占林地、非法改变林地用途属防护林和特种用途林林地1500亩以上，属其他林地3000亩以上的事件。
重大环境污染和生态破坏事故包括：
1.发生10人以上、30人以下死亡，或50人以上、100人以下中毒，或区域生态功能部分丧失或濒危物种生境受到污染；或因环境污染使当地经济、社会活动受到较大影响，疏散转移群众1万人以上、5万人以下的；或1、2类放射源丢失、被盗或失控；
2.因环境污染造成重要河流、湖泊、水库及沿海水域大面积污染，或县级以上城镇水源地取水中断的污染事故；
3.盗伐、滥伐、聚众哄抢森林、林木数量达1000至5000立方米(幼树5万至25万株)的事件，毁林开垦、乱占林地、非法改变林地用途属防护林和特种用途林林地500至1500亩，属其他林地1000至3000亩的事件；
4.对国家级自然保护区和风景名胜区造成重大直接经济损失的环境污染事故，或资源开发造成严重环境污染和生态破坏，可能导致主要保护对象或其栖息地遭受毁灭性破坏，或直接威胁当地群众生产、生活和游客安全的事故；
5.由于自然、生物、人为因素造成国家重点保护野生动(植)物种群大批死亡或可能造成物种灭绝事件；
6.核设施和铀矿冶炼设施发生的，达到进入场区应急状态标准；
7.进口再生原料严重环保超标和进口货物严重核辐射超标或含有爆炸物品的事件；
8.非法倾倒、埋藏剧毒危险废物事件。
三、公共卫生事件类
（一）公共卫生事件
特别重大公共卫生事件包括：
1.肺鼠疫、肺炭疽在大、中城市发生，疫情有扩散趋势；或肺鼠疫、肺炭疽疫情波及2个以上的省份，并有进一步扩散趋势；
2.发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例，疫情有扩散趋势；
3.涉及多个省份的群体性不明原因疾病，并有扩散趋势；
4.发生新传染病，或我国尚未发现的传染病发生或传入，并有扩散趋势；或发现我国已消灭传染病重新流行；
5.发生烈性病菌株、毒株、致病因子等丢失事件；
6.对2个以上省(区、市)造成严重威胁，并有进一步扩散趋势的特别重大食品安全事故；
7.周边以及与我国通航的国家和地区发生特大传染病疫情，并出现输入性病例，严重危及我国公共卫生安全的事件；
8.发生跨地区(香港、澳门、台湾)、跨国食品安全事故，造成特别严重社会影响的；
9.其他危害特别严重的突发公共卫生事件。
重大公共卫生事件包括：
1.在1个县(市)范围内，1个平均潜伏期内发生5例以上肺鼠疫、肺炭疽病例，或相关联的疫情波及2个以上的县(市)；
2.腺鼠疫发生流行，在1个市(地)范围内，1个平均潜伏期内多点连续发病20例以上，或流行范围波及2个以上市(地)；
3.发生传染性非典肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例；
4.霍乱在1个市(地)范围内流行，1周内发病30例以上；或疫情波及2个以上市(地)，有扩散趋势；
5.乙类、丙类传染病疫情波及2个以上县(市)，1周内发病水平超过前5年同期平均发病水平2倍以上；
6.我国尚未发现的传染病发生或传入，尚未造成扩散；
7.发生群体性不明原因疾病，扩散到县(市)以外的地区；
8.发生重大医源性感染事件；
9.预防接种或群体预防性用药出现人员死亡事件；
10.对1个省(区、市)内2个以上市(地)造成危害的重大食品安全事故；
11.一次食物中毒人数超过100人并出现死亡病例，或出现10例以上死亡病例；
12.一次发生急性职业中毒50人以上，或死亡5人以上；
13.境内外隐匿运输、邮寄烈性生物病原体、生物毒素造成我境内人员感染或死亡的；
14.其他危害严重的重大突发公共卫生事件。
（二）动物疫情
特别重大动物疫情包括：
1.高致病性禽流感在21日内，相邻省份有10个以上县(市)发生疫情；或在1个省(区、市)内有20个以上县(市)发生或10个以上县(市)连片发生疫情；或在数省内呈多发态势；
2.口蹄疫在14日内，5个以上省份发生严重疫情，且疫区连片；
3.动物暴发疯牛病等人畜共患病感染到人，并继续大面积扩散蔓延。
重大动物疫情包括：
1.高致病性禽流感在21日内，1个省(区、市)内有2个以上市(地)发生疫情，或在1个省(区、市)内有20个以上疫点或5个以上、10个以下县(市)连片发生疫情；
2.口蹄疫在14日内，在1个省(区、市)内有2个以上相邻市(地)或5个以上县(市)发生疫情，或有新的口蹄疫亚型出现并发生疫情；
3.在1个平均潜伏期内，20个以上县(市)发生猪瘟、新城疫疫情，或疫点数达到30个以上；
4.在我国已消灭的牛瘟、牛肺疫等又有发生，或我国尚未发生的疯牛病、非洲猪瘟、非洲马瘟等疫病传入或发生；
5.在1个平均潜伏期内，布鲁氏菌病、结核病、狂犬病、炭疽等二类动物疫病呈暴发流行，波及3个以上市(地)，或其中的人畜共患病发生感染人的病例，并有继续扩散趋势。
四、社会安全事件类
（一）群体性事件
特别重大群体性事件包括：
1.一次参与人数5000人以上，严重影响社会稳定的事件；
2.冲击、围攻县级以上党政军机关和要害部门，打、砸、抢、烧乡镇以上党政军机关的事件；
3.参与人员对抗性特征突出，已发生大规模的打、砸、抢、烧等违法犯罪行为；
4.阻断铁路繁忙干线、国道、高速公路和重要交通枢纽、城市交通8小时停运，或阻挠、妨碍国家重点建设工程施工，造成24小时以上停工事件；
5.造成10人以上死亡或30人以上受伤，严重危害社会稳定的事件；
6.高校内聚集事件失控，并未经批准走出校门进行大规模行、集会、绝食、静坐、请愿等行为，引发不同地区连锁反应，严重影响社会稳定；
7.参与人数500人以上，或造成重大人员伤亡的群体性械斗、冲突事件；
8.参与人数在10人以上的。暴狱事件；
9.出现全国范围或跨省(区、市)，或跨行业的严重影响社会稳定的互动性连锁反应；
10.其他视情需要作为特别重大群体性事件对待的事件。
重大群体性事件包括：
1.参与人数在1000人以上、5000人以下，影响较大的非法集会游行示威、上访请愿、聚众闹事、罢工(市、课)等，或人数不多但涉及面广和有可能进京的非法集会和集体上访事件；
2.造成3人以上、10人以下死亡，或10人以上、30人以下受伤群体性事件；
3.高校校园网上出现大范围串联、煽动和蛊惑信息，校内聚集规模迅速扩大并出现多校串联聚集趋势，学校正常教育教学秩序受到严重影响甚至瘫痪，或因高校统一招生试题泄密引发的群体性事件；
4.参与人数200人以上、500人以下，或造成较大人员伤亡的群体性械斗、冲突事件；
5.涉及境内外宗教组织背景的大型非法宗教活动，或因民族宗教问题引发的严重影响民族团结的群体性事件；
6.因土地、矿产、水资源、森林、草原、水域、海域等权属争议和环境污染、生态破坏引发的，造成严重后果的群体性事件；
7.已出现跨省(区、市)或行业影响社会稳定的连锁反应，或造成了较严重的危害和损失，事态仍可能进一步扩大和升级；
8.其他视情需要作为重大群体性事件对待的事件。
（二）金融突发事件
特别重大金融突发事件包括：
1.具有全国性影响的金融(含证券、期货)突发事件；
2.金融行业已出现或将要出现连锁反应，需要各有关部门协同配合共同处置的金融突发事件；
3.国际上出现的，已经影响或极有可能影响国内宏观金融稳定的金融突发事件。
重大金融突发事件包括：
1.对金融行业造成影响，但未造成全国性影响的金融突发事件；
2.所涉及省(区、市)监管部门不能单独应对，需进行跨省(区、市)或跨部门协调的金融突发事件。
（三）涉外突发事件
特别重大涉外突发事件包括：
1.一次造成30人以上死亡或100人以上伤亡的境外涉我及境内涉外事件；
2.造成我境外国家利益、机构和人员安全及财产重大损失，造成境内外国驻华外交机构、其他机构和人员安全及重大财产损失，并具有重大政治和社会影响的涉外事件；
3.有关国家、地区发生特别重大突发事件，需要迅速撤离我驻外机构和人员、撤侨的涉外事件。
重大涉外突发事件包括：
1.一次事件造成10人以上、30人以下死亡，或50人以上、100人以下伤亡的境外涉我及境内涉外事件；
2.造成或可能造成我境外国家利益、机构和人员安全及较大财产损失，造成或可能造成外国驻华外交机构、其他机构和人员安全及财产较大损失，并具有较大政治和社会影响的涉外事件；
3.有关国家、地区发生重大突发事件，需要尽快撤离我驻外部分机构和人员、部分撤侨的涉外事件。
（四）影响市场稳定的突发事件
特别重大突发事件包括：
1.2个以上省(区、市)出现群众大量集中抢购、粮食脱销断档、价格大幅度上涨等粮食市场急剧波动的状况，以及超过省级人民政府处置能力和国务院认为需要按照国家级粮食应急状态来对待的情况；在直辖市发生重大生活必需品市场异常波动，供应短缺；
2.在2个以上省会城市或计划单列市发生重要生活必需品市场异常波动，供应短缺；
3.在相邻省份的相邻区域有2个以上市(地)发生重要生活必要品市场异常波动，供应短缺；
4.在数个省(区、市)内呈多发态势的重要生活必需品市场异常波动，供应短缺。
重大突发事件包括：
1.在1个省(区、市)较大范围或省会等大中城市出现粮食市场急剧波动状况；
2.在1个省会城市或计划单列市发生重要生活必需品市场异常波动，供应短缺；
3.在1个省(区、市)内2个以上市(地)发生重要生活必需品市场异常波动，供应短缺。
（五）恐怖袭击事件
1.利用生物战剂、化学毒剂进行大规模袭击或攻击生产、贮存、运输生化毒物设施、工具的；
2.利用核爆炸、核辐射进行袭击或攻击核设施、核材料装运工具的；
3.利用爆炸手段，袭击党政军首脑机关、警卫现场、城市标志性建筑物、公众聚集场所、国家重要基础设施、主要军事设施、民生设施、航空器的；
4.劫持航空器、轮船、火车等公共交通工具，造成严重危害后果的；
5.袭击、劫持警卫对象、国内外重要知名人士及大规模袭击、劫持平民，造成重大影响和危害的；
6.袭击外国驻华使领馆、国际组织驻华代表机构及其人员寓所等重要、敏感涉外场所的；
7.大规模攻击国家机关、军队或民用计算机信息系统，构成重大危害的。
（六）刑事案件
特别重大刑事案件包括：
1.一次造成10人以上死亡的杀人、爆炸、纵火、毒气、投放危险物质和邮寄危险物品等案件，或在公共场所造成6人以上死亡的案件，或采取绑架、劫持人质等手段，造成恶劣社会影响或可能造成严重后果的案件；
2.抢劫金融机构或运钞车，盗窃金融机构现金100万元以上的案件；
3.在国内发生的劫持民用运输航空器、客轮和货轮等，或国内民用运输航空器、客轮和货轮等在境外被劫持案件；
4.抢劫、走私、盗窃军(警)用枪械10支以上的案件；
5.危害性大的放射性材料或数量特大的炸药或雷管被盗、丢失案件；
6.走私危害性大的放射性材料，走私固体废物达100吨以上的案件；
7.制贩毒品(海洛因、冰毒)20公斤以上案件；
8.盗窃、出卖、泄露及丢失国家秘密资料等可能造成严重后果的案件；
9.攻击和破坏计算机网络、卫星通信、广播电视传输系统等，并对社会稳定造成特大影响的信息安全案件；
10.在我国境内发生的涉外、涉港澳台侨重大刑事案件。
重大刑事案件包括：
1.一次造成公共场所3人以上死亡，或学校内发生的造成人员伤亡、危害严重的杀人、爆炸、纵火、毒气、绑架、劫持人质和投放危险物质案件；
2.抢劫现金50万元以上或财物价值200万元以上，盗窃现金100万元以上或财物价值300万元以上，或抢劫金融机构或运钞车，盗窃金融机构现金30万元以上的案件；
3.有组织团伙性制售假劣药品、医疗器械和有毒有害食品，对人体健康和生命安全造成威胁的案件；
4.案值数额在2000万元以上的走私、骗汇、逃汇、洗钱、金融诈骗案、增值税发票及其他票证案，面值在200万元以上的制贩假币案件；
5.因假劣种子、化肥、农药等农用生产资料造成大面积绝收、减产的坑农案件；
6.非法猎捕、采集国家重点保护野生动植物和破坏物种资源致使物种或种群面临灭绝危险的重大案件；
7.重大制贩毒品(海洛因、冰毒)案件；
8.涉及50人以上，或者偷渡人员较多，且有人员伤亡，在国际上造成一定影响的偷渡案件。
对一些比较敏感或发生在敏感地区、敏感时间，或可能演化为特别重大、重大突发公共事件的信息报送和分级处置，不受上述标准限制。