辽阳市人民政府常务副市长 张洪武
2009年10月19日
今年10月1日实施的《辽宁省突发事件应对条例》（以下简称《应对条例》），是我省社会主义和谐社会建设和民主法制建设的一件大事，也是我省贯彻落实《突发事件应对法》的重要举措。《应对条例》是全国第一部专门规定应对突发事件的省级地方性法规，他的公布实施，标志着我省依法应对突发事件工作达到了一个新的高度，对于全面落实科学发展观，更好地维护人民生命财产安全，促进社会和谐稳定和振兴辽宁老工业基地，具有深远的历史意义和重要的现实意义。
按照省政府的统一部署，从10月19日至23日在全省范围内开展以“依法实施应急管理，全面贯彻《应对条例》”为主题的应急管理法律法规和应急知识科普宣教宣传周活动。活动的主要目的就是要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持以人为本、预防为主、依法管理，充分发挥各级政府的主导作用，在全社会宣传《突发事件应对法》和《辽宁省突发事件应对条例》，增强各级领导依法行政的观念，提高公众应急能力。我市通过这次活动要进一步推动应急管理工作的开展，提高各级领导干部对突发事件的认识和处置能力，让广大市民更进一步了解突发事件，掌握更多地应急知识。
一、深刻认识依法实施应急管理工作的重要性，切实增强做好应急管理工作的责任感和使命感
（一）加强应急管理工作是深入贯彻落实科学发展观的必然要求。科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本。实现经济社会持续快速健康发展，使人民群众共享发展的成果，必须着力防范各种潜在风险，有效应对各类突发事件。只有建立健全突发事件应急机制，统筹搞好常态管理与非常态管理，提高趋利避害、化险为夷、转危为安的能力，为全面、协调、可持续发展创造条件提供保障。
（二）依法开展应急管理工作是依法行政的重要内容。把应急管理的经验性做法和规律性认识，以法律法规形式予以规范和确认，有利于更好地指导应急管理工作。要抓紧制定各项配套规定，完善突发事件分级、预防、应急准备、监测预警、信息发布等具体制度。做好相关法律的宣传普及工作，增强履行应对突发事件法律规定责任和义务的自觉性，确保应急管理工作依法开展，落到实处。
（三）贯彻好《应对条例》是做好我市应急管理工作的基础。要以科学发展的观点，加强依法实施应急管理，全面贯彻《应对条例》，增强各级领导和公务员的依法行政观念，增强公众的法律责任意识和危机防范意识。通过广泛普及应急管理知识，提高公众应急避险和自救互救能力，最大限度地减少突发事件造成的人员伤亡和财产损失，促进全市经济社会全面、协调、可持续发展，为全面实施“三大战略举措”和“四个一目标”，构建和谐辽阳创造良好的社会环境。
二、全面贯彻落实《应对条例》，推进我市应急管理工作再上新台阶
各级领导干部要带头学习《应对条例》，同时认真组织好本地区、本系统、本部门的学习活动，把握其精神实质，在此基础上，认真做好我市应急管理工作。
（一）强力推进“一案三制”建设工作。应急管理的效能来源于科学完备的制度保障。建立健全应对突发事件的长效机制，关键是要不断推进以“一案三制”为核心的应急管理制度建设。一是深化预案。进一步加大预案编制工作的组织推进力度，加快向社区、乡村、企业、学校延伸，年底前，所有街道、社区、乡村和各类企事业单位要完成应急预案编制工作，实现应急预案全覆盖。预案制定出来以后，还要积极组织演练，通过演练中检验预案、锻炼队伍、磨合机制、教育群众。二是健全体制。各县（市）区政府及市政府相关部门要按照《应对条例》的“三级三层次”的政府应急管理体制要求，建立健全和理顺应急工作的领导机构、办事机构、工作机构、专家机构，落实编制人员，明确职责任务，构建统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理体制。三是完善机制。要充分发挥各级政府应急管理办事机构的综合协调优势，发挥各有关部门和机构的职能作用和专业优势，不断建立健全指挥协调、预防预警、信息报告和通报、应对处置联动、信息发布和舆论引导、绩效考核、社会动员等方面的机制。四是加强法制。重点就是确保《应对条例》的各项规定得到认真执行。要认真清理和修订与法律规定不符的法规、规章，制定配套制度和措施，做到有法必依、执法必严、违法必究。
（二）强力推进应急体系建设。要着重抓好四个方面的工作。一是抓应急平台建设。要坚持“科学适用、标准规范”的原则，努力形成统一指挥、上下贯通、左右衔接、互联互通、信息共享、互有侧重、互为支撑的应急平台体系。各县（市）区政府和市直有关部门一定要高度重视应急平台建设工作，要作为一项重要工作列入今年的工作计划和财政预算，确保按照省政府的统一部署完成应急平台建设任务。二是抓监测预警系统建设。要进一步扩大监测覆盖面，增加监测密度，改进监测技术和手段，完成风险隐患排查，建立健全突发事件综合预警系统，建立完善关键基础设施的监测监控和保护系统。三是抓物资保障能力建设。要调整和完善现有各级各类应急物资储备布局，整合实物储备信息资源，实现对各类应急物资的信息动态管理，增加储备品种、完善储备设施，强化生产企业、运输部门的协议储备，提高备用物资的生产能力，健全应急物资的调拨和紧急配送体系。四是抓应急队伍建设。要整合现有应急资源，探索综合性应急救援队伍建设，强化骨干队伍应急能力，补充更新专业队伍技术装备，推进企事业单位专兼职应急队伍建设，提高各类应急队伍综合协同应对能力。
（三）强力推进基层应急管理工作。预防突发事件的关键一环在基层，处置突发事件的第一现场也在基层。基层的应急能力，是全部应急管理工作的基础。坚持把强化基层应急基础作为应急管理的重中之重，坚持一切为了群众、一切依靠群众，真正构筑起应对各类突发事件的铜墙铁壁。一方面，要大力提高基层应急处置能力。基层是绝大多数突发事件的第一现场，距离近、情况熟。如果能见事早、行动快，做好先期处置，就可以将多数事件解决在萌芽状态，为整个事件的成功处置赢得宝贵的时间。同时，还要搞好现场的协调处置、恢复重建等工作，尽快恢复正常的生产生活秩序。另一方面，要不断完善基层应急管理工作机制。进一步建立健全基层应急管理组织体系，乡镇政府和街道办事处要在强化相关部门应急管理职能基础上，加强统一领导和综合协调，成立或明确领导机构、办事机构，确定相关责任人员。
（四）加大应急工作宣传力度。要通过多种途径，扎实开展应急宣传活动。着力宣传《突发事件应对法》和《应对条例》及相关法律、法规知识，国、省、市领导关于加强应急管理的一系列指示精神，市委、市政府加强应急管理工作的总体思路和具体措施；市总体应急预案和专项应急预案的重要内容和处置规程；突发事件的种类、特点和危害，普及预防，避险的基本技能和应急知识，进一步增强社会公众的危机意识和社会责任意识，形成全民动员、全社会防灾减灾的良好局面。
三、加强组织领导，抓好任务和责任的落实
应急管理工作涉及面广、协调性高、系统性强，加强组织领导非常关键。各级政府及部门要把加强应急管理放在全局工作的突出位置，加强领导、落实责任，加大投入，切实把这项工作不断推向深入。
（一）要落实应急管理工作责任。一要强化责任意识。应急管理工作任务繁重，责任重大。各县（市）区及各部门要把应急管理作为关系全局的重要工作，摆上重要议事日程，与经济社会发展各项工作同步规划、同步部署、同步推进，不能有丝毫的懈怠。要善于处理难题、应对复杂局面，特别是主管应急管理工作的同志，要勇于负责，敢于决策，把这项利国安民的大事做好。二要明确和落实责任主体。各级政府及其部门一把手是应急管理工作的第一责任人，主管领导是直接责任人。要按照统一领导、分级负责、属地管理的原则，明确应急管理领导机构、工作机构、责任领导及其工作职责，认真落实各项突发事件的预防和应对措施。要坚持主要领导亲自抓，分管领导具体抓，相关部门分工协作，一级抓一级，一级对一级负责，各司其职、各负其责。
（二）要完善考核和责任追究制度。把应急管理工作纳入干部政绩考核内容，建立健全应急管理绩效评估和责任追究制度，确保行政领导责任制落到实处。要严格执行责任追究制度，凡是对突发事件反应不及时、处置不得力的，要严格按照《应对条例》、《突发事件应对法》和其他相关规定，追究相关责任。
（三）要加大对应急管理的投入。各地各有关部门要进一步完善政策措施，增加财政投入，给予应急管理工作更多的支持。要按照现行事权、财权划分原则，分级负担应急管理和处置突发事件必须由政府负担的经费，将应急平台建设及维护、应急预案演练、干部教育培训等专项经费纳入财政的年度预算，给予优先安排和保障。逐步建立健全国家、地方、企业、社会相结合的应急保障资金投入机制，研究建立应对突发事件社会资源依法征用与补偿办法。
加强应急管理工作，任务繁重，责任重大，意义深远，我们一定要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观，按照国务院和省政府应急管理工作的统一部署，以求真务实的工作作风，开拓创新，扎实工作，不断提高全市应急管理工作水平，为构建和谐平安辽阳作出积极的贡献！