关于《辽阳市关于全面落实“菜篮子”市长负责制考核工作实施方案》政策解读

发布时间: 2020-07-14 信息来源: 市政府办
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   一、出台背景

  为进一步贯彻落实“菜篮子”工程市长负责制,推进“菜篮子”工程建设,根据省农业农村厅等13个厅局《关于全面落实“菜篮子”市长负责制考核工作的通知》精神,我局起草了《辽阳市关于全面落实“菜篮子”市长负责制考核工作实施方案》,在起草过程中我们逐项对标省13个厅局文件的要求,结合我市实际情况,对省考核方案逐项认真细化。按照马立阳副市长批示要求,《方案》起草完成后,张成良副秘书长多次主持召开了市“菜篮子”工程建设成员单位联席会议,对《方案》进行征求意见,在充分吸纳有关部门的意见基础上,反复进行修改完善,形成了提请市政府常务会议的审议稿。经市政府常务会议研究决定为定稿。

  二、起草依据

  依据《国务院办公厅关于印发“菜篮子”市长负责制考核办法的通知》(国办发〔2017〕1号)、农业部等13部委《关于印发“菜篮子”市长负责制考核办法实施细则的通知》(农市发〔2017〕1号)和农业部《“菜篮子”市长负责制考核任务分工方案》(农市发〔2017〕5号)、省农业农村厅等13厅局《关于全面落实“菜篮子”市长负责制考核工作的通知》(辽农市〔2020〕53号)文件。

  三、文件主要内容

  2019年1月1日至2020年12月31日为首个考核期,考核得分根据考核期内第二年各项指标数据计算。具体工作如下:

  ——蔬菜播种面积稳定在24万亩以上,蔬菜产量达到72万吨以上,畜禽肉产量达到12万吨以上;

  ——制定“菜篮子”产品批发市场规划布局,将其纳入城市建设规划并按规划实施;

  ——完善万隆农产品大市场和果品批发市场建设,提高市场管理水平,推进公益性农产品批发市场建设;

  ——每个行政社区平均建成至少2个“菜篮子”产品零售网点;

  ——实施“菜篮子”产品质量安全监管责任制, 全面推进农业标准化生产;

  ——开展市级农产品质量安全执法监督,查出问题及时处理。“菜篮子”产品质量安全例行监测(风险监测)总体合格率平均值达到98%以上;

  ——建设肉类、蔬菜等食用农产品追溯体系并稳定运行,批发市场、菜市场、农贸市场、超市的追溯体系覆盖率达到50%以上;

  ——制定实施“菜篮子”产品生产扶持、市场流通、消费者补贴和应急预案等方面的调控政策;

  ——确定“菜篮子”产品储备品种和储备量,建立规范可行的储备制度;

  ——建立“菜篮子”产品信息监测预警体系,推进信息发布平台建设;

  ——建立“菜篮子”工程管理体系。

  四、文件的主要任务

  (一)强化“菜篮子”产品生产能力建设

  1.优化蔬菜生产布局。稳定蔬菜播种面积,推进蔬菜种植内部结构调整,提高“菜篮子”产品保障能力。加强太子河区、文圣区、弓长岭区、宏伟区近郊地区老菜田基础建设,推进辽阳县、灯塔市远郊地区设施蔬菜生产基地建设。(牵头部门:市农业农村局;配合部门:市发改委、市财政局、市自然资源局、市生态环境局)

  2.提高蔬菜生产能力。加强蔬菜基地的基础设施建设,改善生产环境条件,重点加强北菜南运基地建设,带动全市露地蔬菜生产。推广先进适用的栽培管理技术,提高单位面积产量和土地产出率,进一步抓好设施蔬菜生产,推广高产高效栽培技术集成,促进农艺农机融合,提高设施蔬菜生产效益。优化现有设施基地棚型结构,大力发展节水、节地、节能、节材型设施农业,完善棚室内部基础设施配套,增强冬季蔬菜生产供应能力。(牵头部门:市农业农村局;配合部门:市发改委、市财政局、市自然环境局、市生态环境局、市现代农业发展服务中心)

  3.推进生猪产业发展。推进生猪规模化养殖,稳定发展生猪生产,促进转型升级。加强良种繁育体系建设,积极推行健康养殖,推进畜牧饲养方式转变,实现畜牧业生产由数量型向质量效益型转变。(牵头部门:市农业农村局;配合部门:市发展改革委、市财政局、市自然资源局、市生态环境局)

  (二)强化市场流通能力建设

  4.完善流通体系。科学合理规划“菜篮子”产品批发市场布局,将其纳入城市建设规划并按规划实施。加强全市“菜篮子”产品批发市场建设,完善交易厅(棚)、冷藏保鲜、质量安全监测等基础设施配套,组织开展质量安全检测,规范市场管理制度,制定合理的收费标准。开展“菜篮子”产品批发市场公益性建设,充分发挥批发市场在“菜篮子”产品市场流通中的集散和调控作用。建立健全绿色、高效的物流配送体系。培育多元化市场流通主体,创新农产品流通方式,搭建产销对接平台。(牵头部门:市商务局;配合部门:市发改委、市财政局、市自然资源局、市市场监督管理局、市交通局、市生态环境局)

  5.增加零售网点建设。以社区为单位,动态掌握本辖区内生鲜超市、农贸市场、菜市场(早、晚市)、社区菜店、平价商店、蔬菜社区直通车等零售网点情况,对现有不足2个“菜篮子”产品零售网点的社区,要及时开展规划和建设工作。(牵头部门:市商务局;配合部门:市财政局、市市场监督管理局)

  (三)强化质量安全监管能力建设

  6.加强质量安全监管。各县(市)区政府对本地区“菜篮子”产品质量安全监督管理工作负总责,领导、组织及协调“菜篮子”产品安全监管工作。市各级监管部门要建立农产品监管机构,加快推进基层监管所标准化建设。稳步推进标准化生产,积极推进“二品一标”认证,开展农业生产技术操作规程制(修)订工作。建立完善农产品检测监测、农业投入品监管、产品准出与市场准入、日常监督检查和巡查制度。加强农产品质量安全执法监管,强化检打联动机制,及时公布查处结果。 (牵头部门:市农业农村局、市市场监督管理局、市现代农业服务发展中心;配合部门:市生态环境局、市卫健委)

  7.提升质量安全水平。推进产管并举,强化生产指导,保障农产品质量安全,“菜篮子”产品质量安全例行监测(风险监测)年度总体合格率达到97%以上。(牵头部门:市农业农村局;配合部门:市市场监管局)

  8.实施产品追溯建设。探索建立农产品产地准出和市场准入的衔接机制,积极推动批发市场、农贸市场、超市的肉类、蔬菜流通追溯体系建设,重点建成肉类、蔬菜追溯系统,逐步扩大追溯品种范围。(牵头部门:市商务局;配合部门:市生态环境局、市农业农村局、市市场监督管理局)

  (四)强化调控保障机制

  9.制定调控政策。制定实施“菜篮子”产品生产扶持、市场流通、消费者补贴和应急预案等方面的调控政策,强化市场调控保障能力建设,确保市场稳定。(牵头部门:市商务局、市农业农村局、市发展改革委;配合部门:市财政局、市自然资源局、市生态环境局、市商务局、市人社局、市民政局、辽阳银保监分局)

  10.建立信息平台。整合各部门相关职能,组建“菜篮子”产品信息监测预警专业队伍,构建监测指标体系,及时掌握市场供应、批发零售等环节情况,根据产销实际,建立蔬菜、水果、肉、蛋、奶、水产品等主要“菜篮子”产品信息监测预警工作体系,构建监测指标体系,开展监测预警工作,组织专人进行信息的采集、整理和分析,通过网络、报刊、广播电视等媒体向社会进行信息发布。(牵头部门:市发改委、市农业农村局;配合部门:市财政局、市商务局、辽阳银保监分局)

 

文件链接:辽阳市人民政府办公室关于印发辽阳市全面落实“菜篮子”市长负责制考核工作实施方案的通知