首页
走进辽阳
政务公开
政策解读
互动交流
办事服务
数据开放
您的位置: 首页>政务公开>政策文件
政策文件
关于印发辽阳市政务信息资源共享管理暂行办法的通知
发布时间:2018-11-29 10:01:29 来源:市政府办公室
【打印文章】 浏览次数: 字号:

辽市政发〔201835

 

各县(市)区人民政府,市政府各部门、各直属单位;

现将《辽阳市政务信息资源共享管理暂行办法》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

 

 

                           辽阳市人民政府

                           20181126


 

辽阳市政务信息资源共享管理暂行办法

 

第一章  总则

 

第一条  为推动全市政务信息系统互联互通,完善政务信息资源优化配置和共享交换,促进业务整合协同,简化行政管理手续,提高行政效能,建设智慧辽阳,根据国务院《关于印发政务信息资源共享管理暂行办法的通知》(国发〔201651号)、省政府《关于印发辽宁省政务信息资源共享管理暂行办法的通知》(辽政发〔201688号)及有关法律法规,制定本办法。

第二条  本办法中有关术语定义如下:

政务信息资源是指政务部门在履行职责过程中制作或获取的,以一定形式记录、保存的文件、资料、图表和数据等各类信息资源,包括政务部门直接或通过第三方依法采集的、依法授权管理的和因履行职责需要依托政务信息系统形成的信息资源等。

政务部门是指本市行政机关及事业单位和社会组织。

政务信息资源按信息属性可分为:基础信息资源、主题信息资源、业务信息资源。

基础信息资源是指具有基础性、基准性、标识性和稳定性等特征的信息资源,包括人口信息、法人单位信息、自然资源和空间地理信息、宏观经济信息、电子证照信息等。

主题信息资源是指与社会经济发展特定主题密切相关的、围绕经济社会发展的同一主题领域、由多个部门共建项目形成的信息资源,如健康保障、社会保障、食药安全、安全生产、市场监管、价格监管、能源安全、信用体系、专利信息、城乡建设、社区治理、生态环保、应急维稳等。

业务信息资源是指政务部门建设管理的与本单位业务应用系统紧密结合的政务信息资源,如重点项目、招标采购、房屋租赁、教育培训、就业创业、物流配送、公共事业(电力、供水、燃气、交通)等。

公共信息资源共享交换平台(以下简称共享平台)是指各单位提供政务信息资源(以下简称共享信息)共享的信息技术平台。

第三条  本办法用于明确我市政务信息资源共享工作职责分工,规范政务部门间政务信息资源共享工作,包括因履行职责需要使用其他政务部门政务信息资源和为其他政务部门提供政务信息资源的行为。

第四条  政务信息资源共享应遵循以下原则:

(一)以共享为原则,不共享为例外。各政务部门在履行职责中采集和生成的信息应无条件提供共享,特殊情况不能提供共享的,应提供法律行政法规或党中央、国务院政策依据。

(二)需求导向,无偿使用。因履行职责需要使用共享信息的单位(以下称使用部门)提出明确的共享需求和信息使用用途,共享信息的产生和提供单位(以下称提供部门)应及时响应并无偿提供共享服务。

(三)统一标准,统筹建设。按照国家、省政务信息资源相关标准进行政务信息资源的目录分类、采集、存储、交换和共享工作,坚持“一数一源”、多元校核,统筹建设政务信息资源目录体系和共享交换体系。

(四)建立机制,保障安全。统筹建立政务信息资源共享管理机制和信息共享工作评价机制,各政务部门和共享平台管理单位应加强对共享信息采集、共享、使用全过程的身份鉴别、授权管理和安全保障,确保共享信息安全。

 

第二章  职责分工

 

    第五条  由市推进“互联网+政务服务”工作领导小组(以下简称领导小组)负责组织、指导和推进全市政务信息资源共享工作,推动全市政务信息资源目录体系和共享平台体系建设,协调政务信息资源共享重大事项,向市政府提交工作报告。领导小组下设信息资源共享工作办公室,设在市经济发展和创新服务中心,承担信息资源共享的日常工作。

第六条  各部门职责分工如下:

市经济发展和创新服务中心负责统筹规划和本办法的组织实施;会同相关部门制定共享信息标准、建立共享信息目录体系、管理机制以及共享信息工作考核、评价制度,承担信息共享基础设施以及共享平台的建设、运行和维护,统筹推进各政务部门业务信息系统与共享平台的互联互通;负责制定全市信息共享基础设施、重点信息资源建设和维护年度计划。

各政务部门负责本部门与共享平台的联通,按照各自工作职责,编制和管理政务信息资源目录和主题信息资源目录,做好相关信息资源的采集、共享和管理,按照法律、法规和有关规定要求提出共享需求,合法使用所获取的共享信息,不断加强基于信息共享的业务流程再造和优化,创新社会管理和服务模式。

    第七条  各县(市)区政府按照全市统一规划的共享平台进行建设和维护,形成全市统一的信息共享平台开展信息共享工作。

 

第三章  政务信息资源目录

 

第八条  政务信息资源目录是实现信息共享和业务协同的基础。列入政务信息资源目录的政务信息资源,应当明确政务信息资源的分类、格式、属性、更新频度、更新时限、共享范围、共享方式、提供单位、可否向社会开放等内容。

第九条  政务信息资源分为无条件共享、有条件共享和不予共享3种类型。

无条件共享类包括:具有基础性、基准性、标识性的政务数据资源;资源提供方明确可以无条件共享的政务数据资源;以及经领导小组核定应当无条件共享的政务数据资源。

有条件共享类包括:数据内容敏感、只能按特定条件提供给资源需求方的政务数据资源,应当按照相关保密管理规定,列入有条件共享类。

不予共享类包括:不宜提供给其他政务部门共享使用的政务信息资源属于不予共享类。

凡列入不予共享类的政务信息资源,必须有法律、行政法规或党中央、国务院政策依据,经市推进“互联网+政务服务”工作领导小组办公室(以下简称领导小组办公室)审核后列入负面清单。

第十条  政务信息资源目录编制应遵循以下要求:

(一)各政务部门按照国家和省《政务信息资源目录编制指南》要求,编制、维护本部门政务信息资源目录,并纳入全市政务信息资源目录。如有关法律法规做出修订或行政管理职能发生变化,应于15个工作日内更新本部门政务信息资源目录。

(二)基础信息资源应依据整合共建原则,在共享平台上集中建设或通过接入共享平台实现基础数据统筹管理、及时更新。基础信息资源目录由基础资源库建设部门负责编制和维护。

(三)主题信息资源通过共享平台予以共享,包括健康保障、社会保障、食品药品安全、安全生产、市场监管、价格监管、产品质量监管、能源安全、信用体系、专利信息、城乡建设、社区治理、生态环保、应急维稳等。主题信息资源目录由主题信息资源牵头部门负责编制并维护。

第十一条  各政务部门应当建立本部门资源目录管理制度,并加强对本部门资源目录编制、审核、发布、更新等管理。

政务部门应当指定专人负责资源目录的编制和审核。审核人员应当逐条审核已提交的目录信息,确保其准确性、完整性和合规性。审核通过的目录,应当及时发布;审核未通过的目录,应当及时退回修改。

政务部门应当建立本部门资源目录更新制度,因资源目录要素内容发生调整或可共享的政务数据资源出现变化时,应当在2个工作日内,进行资源目录的更新操作,并通知该共享数据资源的获取方。资源获取方应当及时比对和更新所获取的共享数据资源,确保数据一致性。

政务部门每年应当至少对本部门资源目录进行1次全面维护。

 

第四章  政务共享信息的提供与应用

 

第十二条  各政务部门业务信息系统通过共享平台与其他政务部门共享交换数据。共享平台是管理我市政务信息资源目录、支撑各政务部门开展政务信息资源共享交换的关键性信息基础设施,包括内网共享平台和外网共享平台两部分。

内网共享平台应按照涉密信息系统分级保护要求,依托市电子政务内网建设和管理;外网共享平台应按照国家、省网络安全相关制度和要求,依托市电子政务外网建设和管理。

各政务部门业务信息系统原则上通过市电子政务内网或外网承载,通过共享平台与其他政务部门共享交换数据。各政务部门应抓紧推进本部门业务信息系统向市电子政务内网或外网迁移,并接入共享平台。

凡新建的需要跨部门共享信息的业务信息系统,必须通过共享平台实施信息共享,原有跨部门信息共享交换系统应逐步迁移到共享平台。

第十三条  政务部门应当按照法定职责,遵循“一数一源”的原则采集政务数据资源,明确本部门数据采集、发布、维护的规范和程序,并及时维护、共享,确保信息真实、可靠、完整、及时。除法律、法规另有规定以外,不得重复采集可以通过共享方式获取的政务数据资源。

第十四条  列入政务信息资源共享目录的信息,属于基础信息资源和主题信息资源的,由共享平台管理单位提供共享使用;属于各单位业务信息资源的,由业务部门提供使用。

第十五条 使用部门应根据履行职责需要使用共享信息。

属于无条件共享类的信息资源,使用部门在共享平台上直接获取;

属于有条件共享类的信息资源,使用部门通过共享平台向提供部门提出申请,提供部门应在10个工作日内予以答复,明确并及时公开共享条件,使用部门按答复意见使用共享信息,对因共享条件变更不予共享的,提供部门应说明理由,并及时更新负面清单。

属于不予共享类的信息资源,使用部门因履行职责确需使用的,由使用部门与提供部门协商解决,协商未果的由本级政务信息资源共享工作主管单位协调解决。

凡属于共享平台可以获取的信息,各政务单位原则上不得要求自然人、法人或其他组织重复提交。

各单位应对现行管理制度和规范性文件中与本办法不相适应的条款进行修订,消除信息共享应用的制度障碍。

第十六条 按照“谁主管,谁提供,谁负责”的原则,提供部门应保障数据的完整性、准确性和可用性。在向使用部门提供共享信息时,明确信息的共享范围和使用用途(如,作为行政依据、工作参考,用于数据校核、业务协同等),鼓励采用系统对接、前置机共享、联机查询、部门批量下载等方式。

第十七条  政务部门应当以数字化方式采集、记录和存储政务数据资源,非数字化信息应当按照相关技术标准,开展数字化改造。

数据资源的采集应当以统一社会信用代码作为标识。其中,自然人的统一社会信用代码为身份证号码,法人和其他组织的统一社会信用代码为登记管理部门赋予的唯一机构编码。

采集和生成的公共信息资源应当按照相关标准以电子化形式记录和存储,并加快对传统载体保存的公文、档案、资料等信息资源的数字化改造进程。

第十八条  按照“谁经手,谁使用,谁管理,谁负责”的原则,使用部门所获取的共享信息只能用于本部门履行职责需要,不得用于或变相用于任何其他目的,也不得直接或以改变数据形式等方式提供给第三方。

第十九条  不同政务部门之间提供信息内容不一致的,由领导小组办公室会同提供部门共同核实处理。

第二十条  使用部门对获取的共享信息有疑义或发现有明显错误的,应及时反馈提供部门予以校核。校核期间,办理业务涉及自然人、法人或其他组织的,如已提供合法有效证明材料,受理单位应照常办理。

第二十一条  各单位对全市政务信息资源目录中的不予共享类信息有使用需求的,向领导小组办公室提出申请。领导小组办公室收到申请后会同有关部门组织论证和审核。经审核,对可以共享的信息由提供单位将信息属性变更为共享类信息,并列入全市政务信息资源共享目录;对依法不能共享的信息纳入负面清单,并通过共享平台予以公布。

第二十二条  列入负面清单的信息,当所依据的法律或政策发生变化可以共享的,提供单位应主动将相关信息调整为共享类信息,并向领导小组办公室申请将相关信息从负面清单中删除。

各单位对负面清单提出异议的,由领导小组办公室启动负面清单审核程序。

 

第五章  安全与保密

 

第二十三条 市网信办负责会同保密、经济和信息化、公安和国家安全等部门制定政务信息资源共享网络安全保密管理制度,指导督促政务信息资源采集、共享、使用全过程的网络安全保密保障工作,指导推进政务信息资源共享风险评估和安全保密审查。

第二十四条 共享平台管理单位应当严格执行信息网络安全和保密等有关法律、法规和政策规定,加强共享平台安全防护,建立信息资源安全保密管理的应急处理和灾难恢复机制,并按照国家技术规范和标准定期开展信息安全风险评估,查找并排除信息安全风险和隐患,切实保障政务信息资源共享交换时的数据安全。共享平台技术支撑单位应保证共享平台的稳定运行,确保共享信息在传输过程中的完整性,对共享平台运行进行有效的监控。

第二十五条 提供部门和使用部门要加强政务信息资源采集、共享、使用时的安全保密保障工作,制定信息安全保密管理规章制度,履行保密审查审批程序,落实本部门对接系统的网络安全防护措施。

第二十六条 共享信息不得涉及国家秘密,并对涉及公民个人隐私、企业法人信息等数据资源,在采集、共享、使用时要依据有关规定,做好严格保密工作,提供部门和使用部门应当遵守有关保密法律法规的规定,在信息共享工作中分别承担相关保障责任。

 

第六章 监督保障

 

第二十七条  各政务部门、各县(市)区政府要于每年4月、7月、10月、12月底前将季度和全年政务信息资源共享落实情况和使用效果报告报送市信息资源共享工作办公室。市信息资源共享工作办公室于次年1月底前向市政府提交上一年度政务信息资源共享情况报告。

第二十八条  依据国家、省信息共享工作评价机制,市信息资源共享工作办公室制定信息资源共享工作评价办法,每年对全市政务部门信息资源共享工作落实情况进行督促、检查和评估。

第二十九条  市财政局负责行政机构共享平台及信息共享工作的资金保障。

政务信息化项目立项申请前应预编形成项目信息资源目录,作为项目审批要件。项目建成后应将项目信息资源目录纳入共享平台目录管理系统,作为项目验收要求。

第三十条  审计机关应依法履行职责,在国家大数据政策的贯彻落实、政务信息资源共享中发挥监督作用,保障专项资金使用的真实性、合法性和效益性,推动完善相关政策制度。

第三十一条  各政务部门建立本单位政务信息资源共享内部工作机制,制定管理制度。各政务部门主要负责人是本部门政务信息资源共享工作的第一责任人。

第三十二条  各部门、各县(市)区政府有下列情形之一的,由市信息资源共享工作办公室通知整改;未按时限完成整改的,由领导小组上报市政府:

(一)未按要求编制或更新政务信息资源目录;

(二)未向共享平台及时提供共享信息;

(三)向共享平台提供的数据和本部门所掌握信息不一致,未及时更新数据或提供的数据不符合有关规范、无法使用;

(四)将共享信息用于履行本单位职责需要以外的目的;

(五)违反安全管理规定的;

(六)违反本办法规定的其他行为。

 

第七章 附则

 

第三十三条  本办法由市经济发展和创新服务中心负责解释。

第三十四条  本办法自印发之日起施行。

 

 

 

 


【我要纠错】 责任编辑:
{template_wzlllzz}{/template_wzlllzz}