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索引号: 000110023/2019-00174 主题分类: 教育
发文机关: 市政府办公室 成文日期: 2018-12-26
标题: 关于印发深化产教融合实施方案的通知
发文字号: 辽市政办发〔2018〕71号 发布日期: 2018-12-27
关于印发深化产教融合实施方案的通知
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辽市政办发〔201871

 

各县(市)区人民政府,市政府各部门、各直属单位:

经市政府同意,现将《深化产教融合实施方案》印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

 

 

                                                             辽阳市人民政府办公室

                                                                       20181226
     

深化产教融合实施方案

 

为进一步推动产教融合发展,促进教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接,全面提升人力资源质量,根据国务院办公厅《关于深化产教融合的若干意见》(国办发〔201795号)、省政府办公厅《关于深化产教融合的实施意见》(辽政办发〔201832号)精神,结合实际,制定本实施方案。

    一、总体要求

    (一)指导思想

  全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持深化教育供给侧结构性改革,按照高质量发展要求,以提升人才质量和服务能力为导向,充分发挥企业重要主体作用,促进人才培养供给侧和产业需求侧结构要素全方位融合,培养高素质创新人才和技术技能人才,为辽阳经济社会发展、培育经济增长新动能提供智力支持和人才支撑。

    (二)基本原则

  统筹规划,共同推进。立足辽阳市情,通过规划引导,产教资源整合,形成政府企业学校行业社会协同推进的工作格局。

优化结构,服务振兴。以供给侧结构性改革为主线,完善教育资源布局,优化人才培养结构,注重服务辽阳经济社会发展,增强服务能力。

(三)主要目标

逐步提升行业企业参与办学程度,健全多元化办学体制,构建校企合作长效机制,力争用10年左右时间,基本实现教育和产业统筹融合,校企合作人才培养模式全面推广,人才供给和产业需求总体平衡,全市中高等院校服务区域经济发展的能力显著提高。

  校企合作,协同育人。强化企业重要主体作用,打破壁垒,协同实施校企双元主体育人,畅通需求信息,细化对接流程,建立校企合作长效机制。

   二、主要任务

  (一)构建教育和产业融合发展格局

1.同步规划产教融合与经济社会发展。将产教融合纳入全市经济社会发展总体规划和各专项发展规划。以提升人才质量为导向,建立产教融合、校企合作、工学结合、知行合一的人才培养模式。结合全面深入实施“四个辽阳”建设目标,加快推进新一轮振兴发展,进一步优化教育和产业结构,完善支持政策,服务区域经济社会发展。〔责任单位:市发展改革委、市教育局会同有关部门,各县(市)区政府〕

2.统筹职业教育与区域发展布局。科学统筹规划,整合优势资源,拓宽办学渠道,提升办学质量,实现全市职业教育集约化、规模化发展。支持学校与芳烃及精细化工产业基地、铝合金精深加工产业基地、装备制造及汽车零部件产业集群内的重点企业协同合作,开展高水平中外合作办学。支持本地结合区域产业优势,探索差别化职业教育发展路径。鼓励农村初中毕业生到市区优质公办学校接受免费职业教育,在各学校招生计划方面予以倾斜。〔责任单位:市教育局、市发展改革委、市人力资源社会保障局,各县(市)区政府〕

3.支持域内高校整合各类资源、平台。坚持服务全市重点打造的产业集群,统筹推进与行业骨干企业、中小微创新创业型企业建立紧密的校企协同创新联盟建设。把高等学校创新创业教育和学生创新创业活动与专业教育、教师科研及其成果转化有机结合起来,继续实施大学生创新创业训练计划项目,积极参与“互联网+”大学生创新创业大赛和各类学科创新竞赛活动,加快高等学校众创空间建设,每所高等学校至少创办一个众创空间。〔责任单位:市教育局、市科技局、市发展改革委、市人力资源社会保障局,各县(市)区政府〕

4.推动学科专业建设与产业转型升级相适应。建立紧密对接产业链、创新链和战略性新兴产业发展的学科专业体系,重点建设一批具有较好办学基础、经济社会发展急需的专业和专业群。围绕我市“两个产业基地、一个产业集群”,大力发展石油精细化工、先进装备制造、养老与健康、现代商贸物流、旅游业、金融业等急需紧缺学科专业,助推实体经济,助力精准扶贫,不断创新职业院校办学模式,促进学科专业交叉融合,推进专业教学内容与职业标准对接。(责任单位:市教育局、市人力资源社会保障局、市发展改革委)

5.推进人才培养结构与社会需求契合。注重发挥市场配置资源作用,强化就业市场对人才供给的有效调节,进一步完善中高等学校毕业生就业质量年度报告发布制度。开展以行业、企业和劳动者需求为基础的技能培训与岗位需求对接调查工作,定期发布我市年度技能人才供需信息。推动学校专业设置紧密结合产业需求,动态调整人才培养结构,实现精准供给、有效供给、优质供给。(责任单位:市教育局、市人力资源社会保障局)

  (二)强化企业重要主体作用

1.拓宽企业参与途径。发挥企业优势,强化企业创新主体地位,推进办学体制改革。鼓励和引导企业参与举办职业教育、高等教育。支持企业与职业院校合作共建混合所有制性质的二级学院(或专业)或通过购买、承租、委托管理等方式改善现有公办中高等职业院校办学活力不足的状况,拓宽办学渠道,推进办学体制改革。结合国有企业改革,支持有条件的企业做优做强职业学校。坚持准入条件透明化、审批范围最小化,深化教育“放管服”改革。鼓励区域、行业骨干企业联合职业学校、高等学校共同组建职业教育集团。发挥协同创新优势,支持全市高中等职业学校全面组建校企联盟。推动校企相向而行,供需两端双向发力、产教有机融合,把产教优势的“势能”转化为创新发展的“动能”。促进科技成果转移转化,推进人才链、创新链、产业链深度融合,改造优化传统存量,培养做强新兴产业增量。〔责任单位:市教育局、市人力资源社会保障局、市国资委,各县(市)区政府〕

2.推进“引企入教”改革。支持企业深度参与职业学校、高等学校教育教学改革,多种方式参与学校专业规划、教学计划、人才培养方案等。采取委托培养、定向培养和订单订制培养方式,推行面向企业真实生产环境的任务式培养模式。共同营造供需动态平衡的发展环境,共同探索校企联合培养人才、科研创新,提升科技、人才供给质量和水平,为经济社会发展提供人力和智力支持。(责任单位:市教育局、市人力资源社会保障局、市工业和信息化局、市国资委)

   3.强化生产性实习实训。共建兼具生产与教学功能的公共实训基地、技术工艺和产品开发中心、实验实训平台、名师工作坊(室)、技能大师工作室等,促进企业需求融入人才培养环节。健全学生到企业实习实训制度,校企共同制定实习实训计划,合理安排实习实训内容和岗位。采取引校进厂、引厂进校、前店后校等校企一体化合作方式,推动职业学校把实习实训基地建在企业、企业把人才培养和培训基地建在学校。推进实习实训规范化,保障学生享有获得合理报酬等合法权益。(责任单位:市教育局、市发展改革委、市人力资源社会保障局、市总工会)

4.加大科技创新和成果转化。建立健全“政产学研用”的协同创新机制,加快构建以企业为主体、以市场为导向的技术创新体系联盟。打通基础研究、应用开发、中试与产业化之间的通道,实现创新链与产业链有机衔接,畅通产教之间的对接渠道、提高对接效率。支持企业、科研院所、学校共建工程(技术)研究中心等,联合攻克关键核心技术。鼓励行业骨干企业牵头实施重大科技项目,推动科研院所、高等学校与企业融通创新,发展产学研深度融合的新型研发机构。鼓励科研院所、高等学校加速推进基础研究成果向产业技术应用转化,促进科技成果储备、对接、转化。统筹科技成果转移转化与知识产权管理职责和市场运营,完善人才和服务机构及投融资体系。(责任单位:市发展改革委、市教育局、市科技局、市财政局)

   5.落实企业依法履行教育培训责任。足额提取企业教育培训经费,确保教育培训经费60%以上用于一线职工,支持一线骨干技术人员技能提升。鼓励企业向学校和培训机构购买培训服务,创新教育培训方式。鼓励企业开展职工技能竞赛,对参加培训提升技能等级的职工予以奖励或补贴。加强产能严重过剩行业转岗就业人员再就业培训。企业发生的职工教育经费支出,按省有关税收政策执行。(责任单位:市人力资源社会保障局、市总工会)

  (三)推进产教协同育人

1.将工匠精神培育融入基础教育。注重在基础教育阶段的教学活动中,聘请行业企业劳动模范和高技能人才兼职授课,培养中小学生的职业兴趣、职业意识、职业道德、工匠精神。鼓励中高等学校发挥资源优势,建立中小学生综合实践活动基地。广泛开展“劳模进学校”“大国工匠进校园”等丰富多彩的校园文化和主题教育活动,构建普通教育与职业教育多元化人才成长“立交桥”。(责任单位:市教育局、市人力资源社会保障局、市总工会)

2.推进产教协同育人。坚持职业教育校企合作、工学结合的办学模式,推进中高等职业教育学校参与校企联盟、职业教育集团化办学,深化与产业园区的发展合作。大力发展校企双制、工学一体的技工、技师教育。积极推动校企联合招生、联合培养、一体化育人的现代学徒制和企业新型学徒制,推进技术技能人才双元培育改革,推动学校招生与企业招工相衔接,校企育人“双重主体”,学生学徒“双重身份”,建立学校、企业和学生三方明晰的权利义务关系。注重理论与实践结合,实践教学课时应不少于总课时的50%。支持行业骨干企业和专业组织参与专业学位研究生培养,促进专业学位与专业技术岗位任职资格有机衔接。(责任单位:市教育局、市人力资源社会保障局)

   3.加强师资队伍建设。完善学校、企业协同培养的现代化教师队伍建设机制,健全教师招聘制度,破除学历、年龄等条件限制,支持优秀拔尖高技能人才进入职业学校任教。制定吸引企业中高层次管理和技术技能人才到职业学校担任专兼职教师的相关政策,探索制定产业教师(导师)特设岗位计划,以及符合职业教育和应用型高等学校特点的教师资格标准和专业技术职务(职称)评聘办法。允许中高等学校依法依规自主聘请兼职教师和确定兼职报酬。推动职业学校、应用型本科高等学校与大中型企业合作建设“双师型”教师培训基地和双向专家工作站。完善在职教师到企业实践锻炼相关制度,推动“专业教师挂职锻炼计划”。〔责任单位:市教育局、市人力资源社会保障局,各县(市)区政府〕

   4.深化考试招生改革。深化职业教育分类考试招生改革,适度提高高等学校招收职业教育毕业生比例,建立符合技术技能人才成长规律的选拔和培养机制,实行“文化素质+职业技能”的考试招生评价方式,建立中职、高职、应用型本科相衔接的人才贯通培养招生模式。(责任单位:市教育局)

5.加快学校治理结构改革。建立现代职业学校制度,支持职业学校和普通高等学校探索实行学校、行业企业、科研院所、社会组织等多方共同参与的理事会制度。推动学校优化内部治理,充分体现一线教学科研机构自主权,积极发展跨学科、跨专业教学和科研组织。(责任单位:市教育局、市人力资源社会保障局)

6.创新教育培训服务供给。推进学校教育资源向社会开放,鼓励教育培训机构、行业企业、学校联合为职工提供高技能、新技术和岗位适应性等培训服务。支持县级职教中心广泛开展农村实用技术培训。支持有条件的社会组织整合校企资源,开发立体化、可选择的产业技术课程和职业培训包,允许和鼓励高等学校向行业企业和社会培训机构购买创新创业、前沿技术课程和教学服务。推进校企协同发展和“互联网+教育培训”发展。(责任单位:市教育局、市财政局、市人力资源社会保障局)

  (四)产教供需双向对接

1.强化行业协调指导。发挥各级行业主管部门作用,分类制定行业指导政策,通过职能转移、授权委托等方式,积极支持行业组织制定深化产教融合工作计划。发挥行业组织的优势,实行行业人力资源需求预测和就业状况定期发布制度,参与中高等学校教育教学改革,以及对学校办学水平和质量进行的第三方评估。支持有条件的行业组织建立行业企业与学校合作平台,提供职业技能鉴定等服务,推动校企全方位深层次对接。〔责任单位:市发展改革委、市教育局、市人力资源社会保障局,各县(市)区政府〕

2.规范市场服务组织。鼓励各县(市)区政府、行业组织、企业、院校通过购买服务、合作设立等方式,积极培育市场导向、对接供需、精准服务、规范运作的产教融合服务体系。利用现有的市场中介组织,进行市场合作和产业分工,提供专业化服务,共建校企利益共同体,形成稳定互惠的合作机制,促进校企紧密联结。培育产教融合服务组织(企业)。支持利用市场合作和产业分工,提供专业化服务,构建校企利益共同体,形成稳定互惠的合作机制,促进校企紧密联结。〔责任单位:各县(市)区政府〕

3.搭建信息服务平台。鼓励运用云计算、大数据等信息技术,建立市场化、专业化、开放共享的产教融合信息共享服务平台,及时提供法律法规及国家和省相关政策,发布产业人才需求、科技供需和校企合作育人、毕业生就业创业等信息,搭建科技成果转化、技术攻关平台,交流推广产教融合、校企合作方面的工作经验和工作动态等,向各类主体提供精准化产教融合信息发布、检索、推荐及相关增值服务。(责任单位:市发展改革委、市工业和信息化局、市教育局、市人力资源社会保障局)

  (五)完善政策支持体系

1.实施产教融合发展工程。推进实施国家教育现代化推进工程,深化产教融合发展,强化学校内涵建设,提高人才培养质量。支持中高职优质院校加强校企合作,共建共享技术技能实训设施,共建骨干(特色)专业、名师团队、精品课程,起到示范引领作用。鼓励市属高校加强产教融合实训环境、平台和载体建设,加强学科、人才、科研与产业互动,推进合作育人、协同创新和成果转化。推动教育资源、人才培养和科技成果向辽阳主导产业和特色产业倾斜。(责任单位:市发展改革委、市教育局、市人力资源社会保障局)

    2.落实财税用地等政策。优化经费投入结构,发挥财政资金引导和激励作用,完善有利于人才培养和科技成果转化的中高等学校生均经费、专项拨款和绩效拨款相结合的财政拨款机制。完善财税鼓励政策,全面落实职业学校、高等学校自主处置科技成果并自主确定收益分配比例政策。各级财政、税务部门要落实好支持深化产教融合的相关政策,落实企业因接收实习生所实际发生的与取得收入有关、合理的支出,按现行税收法律规定落实减免优惠政策。对企业投资或与政府合作建设职业学校、高等学校的建设用地按科教用地管理,符合《划拨用地目录》的,可通过划拨方式供地。鼓励企业自愿以出让、租赁方式取得土地。〔责任单位:市财政局、市税务局、市发展改革委、市自然资源局,各县(市)区政府〕

3.强化金融支持。积极争取各类基金和国际金融组织、外国政府贷款等,加大对产教融合项目信贷支持。引导银行业金融机构创新服务模式,开发适合产教融合项目特点的多元化融资产品,优化政府和社会资本合作模式的配套金融服务。加大对创业企业的金融支持力度,鼓励企业建设公共实训基地。推动保险公司设立学生实习责任保险和人身意外伤害保险,并鼓励其给予企业优惠费率,用好创业担保贷款,支持符合条件的高等学校毕业生创业就业。创新贷款产品和服务,及时向在校大学生提供助学贷款和其他金融服务。(责任单位:市发展改革委、市财政局、市教育局)

4.开展产教融合建设试点。围绕辽宁振兴发展、区域经济发展和产业布局,支持有代表性、影响力和改革意愿的行业、企业积极参与国家产教融合建设试点。搭建以企业为重点的政、产、教、研创新模式,发挥试点的引导作用和放大效应,实现产教融合整体深入推进。〔责任单位:市发展改革委、市教育局、市人力资源社会保障局,各县(市)区政府〕

5.加强国际交流合作。逐步建立职业教育、高等教育国际交流合作的长效机制。支持职业学校、高等学校引进海外高层次人才和优质教育资源。支持大型跨国企业与职业学校、高等学校联合建立国际化人才培养基地,开展境外培训。开发符合市情、国际化、开放型的校企合作培养人才和协同创新模式。支持高中等学校与境外同类高等学校开展中外合作办学,深化与相关企业交流合作,加强应用型人才培养。(责任单位:市教育局、市人力资源社会保障局)

   三、组织实施

  (一)加强组织领导,协同推进落实。建立发展改革、教育、人力资源社会保障、财政、工业和信息化等部门密切配合,有关行业主管部门、国有资产监督管理部门积极参与的工作协调机制,加强协调联动,推进工作落实,促进产教双向对接、校企协同育人。

(二)加强宣传引导,营造良好环境。做好宣传动员和舆论引导,引导形成学校主动服务经济社会发展、企业重视“投资于人”的普遍共识,通过宣传典型案例及高素质劳动者和技术技能人才的先进事迹和重要贡献,努力营造全社会充分理解、积极支持、主动参与产教融合的良好氛围。