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财政局
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河东新城管委会、各县(市)区人民政府,市政府各部门、各直属单位:

《辽阳市财政局主要职责内设机构和人员编制规定》已经市政府批准,现予印发。



辽阳市人民政府办公室

2015年8月23日


辽阳市财政局主要职责内设机构和人员编制规定


根据《中共辽宁省委办公厅  辽宁省人民政府办公厅关于印发〈辽阳市人民政府职能转变和机构改革方案〉的通知》(厅秘发〔2014〕26号),设立辽阳市财政局,正处级建制,为市政府工作部门。

一、职能转变

(一)增加的职责

1.中外合作经营企业外国合作者先行回收投资审批。

2.承接省财政厅下放的其他行政审批事项。

(二)加强的职责

1.加强全市财政经济形势分析和预测,关注与财政密切相关的各项经济指标变动情况,增强财政经济预测的前瞻性,提高财政经济形势分析的质量和深度。

2.改革完善预算和税政管理。健全政府预算体系,加强政府全口径预算编制,逐步将全部政府收支纳入预算管理,细化部门预算,完善支出标准,强化预算绩效管理,推进政府预决算和“三公”经费预决算公开,提高政府预算管理的透明度和科学化水平。贯彻执行中央、省关于简化税制、拓宽税基、降低税率、严格征管的税政管理原则,逐步健全税政管理决策、执行、监督相互制约又相互协调的运行机制。

3.完善市、县财力与事权相匹配的体制,研究制定规范透明的财政转移支付制度,减少、合并专项转移支付项目,增加一般性转移支付规模和比例,将适合县(市)区政府管理的专项转移支付具体项目审批和资金分配下放给县(市)区政府,增强基层政府提供公共服务的能力。

4.围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设,完善公共财政体系,加大财政专项资金整合力度,调整优化财政支出结构,提高保障和改善民生的支出比重,合理界定财政保障范围和标准,重点增加基本公共服务的投入,加大对禁止开发区域和限制开发区域的支持力度,严格控制一般性开支,降低行政成本。

5.强化财税调节收入分配的职责,完善市内各级政府 间、政府与企业的分配政策,完善鼓励公益事业发展财税政策,缩小市内地区之间、行业之间的收入分配差距,促进社会公平。

6.强化政府性债务管理,健全和完善政府性债务管理制度,严格控制新增债务,逐步建立政府性债务风险预警机制,建立和完善偿债准备金制度,切实防范和化解政府性债务风险。

7.强化政府向社会力量购买服务管理,公平对待社会力量提供医疗卫生、教育、文化、群众健身、社区服务等公共服务,加大政府购买服务力度,建立健全政府购买服务的制度、标准和规范化流程,严格资金管理,努力构建多层次、多方式的公共服务供给体系,提供更加方便、快捷、优质、高效的公共服务。

二、主要职责

(一)贯彻执行国家财税方针政策,拟订市财税规划、政策和改革方案并组织实施;分析预测经济形势,参与制定各项宏观经济政策,提出运用财税政策实施宏观调控和综合平衡社会财力的建议;拟订和执行市、县(市)区及企业的分配政策,完善鼓励公益事业发展的财税政策。

(二)负责起草财政、财务、会计管理的规范性文件,并组织实施。

(三)承担市本级各项财政收支管理的责任,负责编制年度市本级预算草案并组织执行;受市政府委托,向市人民代表大会报告市本级和全市年度财政预算及其执行情况,向市人大常委会报告财政决算和年初以来财政预算执行情况;组织制定经费开支标准、定额,负责审核批复部门(单位)的年度预决算;完善转移支付制度;指导县、乡财政管理工作。

(四)负责政府非税收入管理,按规定管理行政事业性收费、政府性基金及其他非税收入;负责对全市非税收入征收、使用、管理的日常监督和专项督查,及时依法查处非税收入管理中的违法违纪行为。管理财政票据;负责彩票市场管理,按规定管理彩票资金。

(五)组织制定全市财政国库管理和国库集中收付制度;指导和监督全市财政国库业务,按规定管理国库现金。

(六)研究制定市管理权限内有关税收政策及税收政策调整方案并组织实施。

(七)负责制定市政府采购制度,监督管理政府采购活动;组织制定政府向社会力量购买服务制度,监督政府向社会力量购买服务活动。

(八)负责制定全市行政事业单位国有资产管理规章制度及相关标准;管理市本级行政事业单位国有资产;负责市本级行政事业单位因公出国(境)经费管理。

(九)负责审核和汇总编制全市国有资本经营预决算草案;制定国有资本经营预算的制度和办法,收取市本级企业国有资本收益;贯彻执行国家、省企业财务制度,对市属企业实施财务管理,规范企业财务行为。

(十)负责办理和监督市财政的经济发展支出、中央及省和市政府性投资项目的财政拨款;参与拟订市建设投资的有关政策,制定基本建设财务制度;负责有关政策性补贴和专项储备资金财政管理工作;组织审查财政性投资工程预(结)算、竣工决算;承担国家赔偿费用管理工作;负责农业综合开发资金和项目管理工作。

(十一)会同有关部门拟订全市社会保障资金(基金)的财务管理制度;编制市本级社会保险基金预决算草案;会同有关部门管理市财政社会保障和就业及医疗卫生支出。

(十二)贯彻执行国家政府性债务管理政策、制度,制定全市政府性债务管理制度、办法并组织实施;管理全市政府性债务;按规定管理外国政府和国际金融组织贷(赠)款,参与涉外债务谈判。

(十三)贯彻执行中央、省会计管理制度,监督和规范会计行为。

(十四)监督检查财税法规、政策的执行情况和财政收支管理情况,依法查处违法违规行为,反映财政收支管理中的重大问题,提出加强财政管理的政策建议。

(十五)承办市政府交办的其他事项。

三、内设机构

根据上述职责,市财政局设19个内设机构。

(一)办公室

负责文电、会务、机要、档案等机关日常工作;承担综合性文稿起草、新闻宣传、信息、保密、信访、政务公开、督办、调研、门户网站建设等工作;承担机关和直属单位的财务、政府采购工作。

(二)综合科

研究提出中长期财政规划建议;参与研究提出有关收入分配政策和改革方案;拟订政府向社会力量购买服务的规章制度,组织开展政府向社会力量购买服务工作;承担清理规范公务员津贴补贴的具体工作;参与实施推进事业单位分类改革工作;拟定全市非税收入管理政策、制度并监督实施;监管住房资金;按规定管理彩票市场和彩票资金。

(三)法制科

负责拟订本部门依法行政规划和年度工作计划并组织实施;起草有关地方性法规和市政府规章草案;起草本部门实施管理的规范性文件;承担机关规范性文件的合法性审核工作;拟订依法行政意见并组织专项检查;负责对本部门作出的具体行政行为(许可、处罚、强制、征收等)进行前置性审查;受理并承办本部门违法行为的查处工作;管理行政执法证件;承办本部门行政复议、行政应诉和行政赔偿等工作;组织指导全市财政系统依法行政和开展普法教育,监督全市财政政策法规的执行情况;负责综治、维稳、信用信息等工作。

(四)预算科

研究提出财政政策、财政体制、预算管理制度的建议;编制年度全市预算草案和办理预算追加事宜;承担市本级部门预算编制、审核、批复、调整工作;负责市本级部门支出标准体系建设及项目库管理;研究建立预算绩效管理制度和体系并组织实施;协调罚没资金管理;承担市对县(市)区的转移支付工作,汇总全市年度地方财政预算。

(五)税政科

分析预测全市宏观经济形势并提出宏观调控政策建议,拟订市管理权限内有关税收政策及调整方案并组织实施,研究提出运用税收政策调控经济、社会和收入分配的政策建议,监督全市税收法律、法规及政策落实情况,承担省财政厅要求市级承担关税的相关业务并提出关税政策和税则方案调整建议,开展税源调查分析。

(六)国库科

拟订全市财政国库管理制度、国库集中收付制度;组织预算执行及分析预测;组织实施总预算会计、行政单位会计制度;进行总预算会计核算;编制市本级政府综合财务报告和市本级财政决算草案,汇总全市财政决算和部门决算;组织实施政府非税收入国库集中收缴;承担国库资金调度和国库现金管理的有关工作;管理财政专户和预算单位账户;负责组织地方政府债券的还款。

(七)政府采购监督管理科

拟订政府采购有关制度并组织实施,编制市本级政府采购预算草案,研究提出政府集中采购目录、限额标准,监督管理政府采购活动并查处违法违规行为,承担集中采购机构监督考核和采购代理机构监督管理工作。

(八)行政事业资产管理科

拟订全市行政事业资产管理的规章制度和管理办法并组织实施;组织开展全市行政事业单位资产清查、统计、产权登记、产权界定工作;承担市本级行政事业单位国有资产管理工作;负责市本级行政事业单位公务用车编制核定工作。

(九)行政政法科

承担行政、政法、党派、群团等方面的部门预算有关工作并研究提出相关财政政策;拟订行政单位财务管理制度并组织实施,承担党政机关、政法部门、党派、群团以及预备役部队、武警部队等相关专项资金财政管理工作;拟订党政机关政务活动财务管理制度并组织实施,监管分管部门预算单位国有资产。

(十)教科文科

承担教育、科技、文化等方面的部门预算有关工作并研究提出相关财政政策;拟订事业单位通用的财务管理制度并组织实施;承担教育、科技、文化及体彩公益金等相关专项资金财政管理工作;承担市本级国有文化企业资产与财务管理的有关工作;监管分管部门预算单位国有资产。

(十一)经济建设科

承担发展改革、交通、国土、环保、住建、城建、城管、地勘、测绘等方面的部门预算有关工作并研究提出相关财政政策;参与拟订全市基本建设投资和建筑经济的有关政策;拟订基本建设、城市建设财务管理制度并组织实施;负责承担基本建设、交通、国土、环保、住建、城建、城管等相关专项资金财政管理;编制基本建设支出预算;承担财政投资评审管理工作;监管分管部门预算单位国有资产。

(十二)农业科

承担农业、林业、水利、渔业、畜牧、农垦、扶贫、气象等方面的部门预算有关工作并研究提出相关财政政策;拟订财政支农资金管理制度并组织实施;承担农业、林业、水利等相关专项资金财政管理工作;监管分管部门预算单位国有资产。

(十三)社会保障科

承担人力资源和社会保障、民政、卫生计生、食品药品监管、残联等方面的部门预算有关工作并研究提出相关财政政策;参与全市社会保障、民政、医疗卫生等政策体系的建立;管理全市就业和社会保障、民政、医疗卫生及福彩公益金支出;拟订全市有关资金(基金)财务管理制度并组织实施;承担社会保险基金财政监管工作;编制市本级社会保险基金预决算草案;审核汇总全市社会保险基金预决算草案;监管分管部门预算单位国有资产。

(十四)企业科

承担工业和信息产业、安全生产和煤炭监督、国有资产监督、质量监督等方面的部门预算有关工作并研究提出相关财政政策;研究提出支持工业企业改革和发展的财政政策;拟订全市国有资本经营预算管理制度并组织实施;编制市本级国有资本经营预算草案;审核和汇总编报全市国有资本经营预决算草案;收取市属企业国有资本收益;承担企业改革与发展、科技、中小企业发展等相关专项资金财政管理工作;拟订地方企业财务管理制度并组织实施;编制企业财务会计报告;监管分管部门预算单位国有资产。

(十五)流通科

承担服务业、外经贸、粮食、供销等方面的部门预算有关工作并研究提出相关财政政策;承担服务业、外经贸、粮食、供销、物价等相关专项资金财政管理工作;承担相关政策性补贴和专项储备资金财政管理工作;监管分管部门预算单位国有资产。

(十六)债务金融科

拟订全市政府性债务管理制度并组织实施;拟订全市政府性债务举借规划;承担全市地方政府债券管理工作;拟订全市地方金融类企业财务管理制度并组织实施;承担市本级地方金融类企业财务管理监督和国有资产管理有关工作;按规定管理政策性金融业务;承担金融方面财政补贴资金管理工作;负责组织推广运用政府和社会资本合作模式(PPP);按规定开展外国政府和国际金融组织贷(赠)款管理有关工作。

(十七)会计科

负责贯彻实施《会计法》和国家统一的会计法律、法规和会计制度;负责监督检查全市各单位的会计工作,对违法违纪的单位和个人进行行政处罚;负责全市会计从业资格管理工作,对考试合格人员发放会计从业资格证书许可,对违法持证人员依法吊销会计从业资格证书;负责全市会计代理记账机构行政许可项目的审批工作;负责全市会计专业技术资格考试管理工作;负责全市高级会计师的审核、上报工作;负责组织和实施全市会计人员的业务培训、监督会计人员继续教育工作;指导和推进注册会计师行业党建工作。

(十八)行政科

  承担机关及直属单位国有资产管理;承担机关接待、保卫和后勤总务管理工作;落实应急预案措施;承担中华会堂会议管理及服务。

(十九)人事科

承办机关及所属单位机构编制、人事、劳资和老干部工作;拟订全市财政系统干部队伍建设、教育培训规划并组织实施。

机关党委 负责本系统党建工作;负责本系统组织、宣传、统战、机关作风建设、精神文明建设工作;负责工会、共青团、妇女等群团工作;负责本系统政风、行风纠风工作。

四、人员编制

辽阳市财政局机关行政编制71名。其中:局长职数1名、副局长职数3名;正科级领导职数21名(含机关党委专职副书记职数1名、总会计师职数1名)、副科级领导职数8名。

机关工勤人员编制5名。

五、其他事项

(一)税政管理的职责分工。根据国家、省授权,市财政局会同市地税局提出税率调整、减免税等建议。市财政局负责组织起草市管理权限内的税收规章草案和税收政策调整方案,市地税局具体起草市管理权限内的税收规章草案并提出税收政策调整建议,这些事项由市财政局组织审议后与市地税局共同上报和下发。市地税局负责对税收法律、行政法规执行过程中的征管和一般性税政问题进行解释,事后向市财政局备案。

(二)政府购买社会力量服务的职责分工。市财政局负责政府购买服务实施工作的组织指导和资金监管工作;市监察局、市审计局负责政府购买服务实施工作的监督;市民政局、市工商局以及行业主管部门按照各自职能分工将承接政府购买服务行为纳入年检、评估、执法等监管体系。

六、附则

本规定由市机构编制委员会办公室负责解释,其调整由市机构编制委员会办公室按规定程序办理。

 



来源:市政府办 时间:2017-04-21 09:30:30
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